转变职能 开拓创新 推动农村水电科学发展

转变职能开拓创新 推动农村水电科学发展

水利部水电局局长田中兴

2014年，水电局在水利部党组的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行党的群众路线，转变职能、深化改革，全力推进民生、平安、绿色、和谐水电建设，全年下达中央投资64亿元，农村水电行业完成投资260多亿元，新增装机200多万千瓦，总装机7300多万千瓦，年发电量2200多亿千瓦时。

一、2014年主要工作

1.抓发展，民生水电取得新成效

一是农村水电增效扩容改造全面实施。水利部、财政部联合批复了贵州、西藏等6省份增效扩容改造实施方案，至此，全国已有28个省份和新疆兵团的4400多座电站正在开展或已经完成改造，所有项目将在2015年底全面完成，巩固和新增装机900多万千瓦。

二是水电新农村电气化县建设有序开展。全年投产电气化项目157个，新增装机26万千瓦；新开工项目160个，装机30万千瓦。“十二五”期间已累计开工项目926个，可新增装机214万千瓦，其中439个投产发电，新增装机62万千瓦。

三是小水电代燃料工程建设规模推进。全年新投产项目45个，新增装机16万千瓦；新开工43个，装机19万千瓦。2009年规划实施以来，累计开工项目310个，装机89万千瓦，其中190个投产发电，新增装机48万千瓦，建成1330个代燃料村、60个代燃料乡，解决了133万农村居民生活燃料问题，保护森林面积500万亩。启动了小水电代燃料生态示范县试点建设。

2.转职能，行业管理取得新进展

一是安全生产体系进一步完善。在安全生产“双主体”全覆盖的基础上，督促各地逐级逐站逐岗落实安全责任。在全国启动了1000座安全生产标准化试点电站建设，组织开展了9期1100多人次的宣贯培训。部署了全国农村水电安全生产大检查，并对20个省份和新疆兵团进行督查。今年安全生产责任事故死亡人数比去年下降54%，安全生产形势明显好转。

二是资源管理手段进一步强化。出台中小河流水能资源开发规划审查要点，强化技术指导和质量控制，加大对跨省河流规划的协调，加强与国家环保等有关部门的沟通。全国3000多条中小河流开展了规划修编，其中1200多条已完成。完成了17个省份117座电站的绿色小水电建设试点工作，宣传了科学发展理念，探索了适合中国小水电特点的评价标准和管理办法，为全面推进绿色小水电建设奠定了基础。

三是行业管理基础进一步夯实。农村水电行业标准体系修订基本完成，目前有效标准52项(国标14项，行标38项)，其中今年颁布7项(国标5项，行标2项)。完成了农村水电统计信息管理系统升级改造，基本实现行业统计数据共享。编制完成了农村水电管理信息系统建设方案，为实现行业管理信息化做好了前期准备。

3.促改革，政策支持实现新突破

一是转变管理方式。在去年取消两项非行政许可类审批的基础上，出台了《水电新农村电气化和小水电代燃料建设项目绩效评价暂行办法》，加强行业指导和事中事后监管问责。

二是促进电价提高。开展了农村水电上网电价调研，并提出政策建议，今年国家发改委出台了《关于完善水电上网电价形成机制的通知》，明确新投产电站以省为单位实行标杆电价，建立水电价格动态调整机制。 增效扩容改造促进各地出台了有利于农村水电发展的政策措施，目前已有12个省份调高上网电价0.01～0.17元/千瓦时。

三是促进增值税率下调。开展了农村水电增值税调研，配合有关司局向财政部提出了农村水电增值税的改革建议。今年，财政部、国家税务总局联合出台《关于简并增值税征收率政策的通知》，将小水电增值税征收率统一下调为3%，进一步激发了农村水电行业发展活力。

四是加强电力体制改革调研。结合农村水电实际情况，深入开展调研，提出了“培育独立的购售电主体”、“落实可再生能源发电全额保障性收购制度”等电力体制改革建议并被采纳。

二、2015年重点任务

一是全面完成“十二五”建设任务，完成增效扩容改造3700多座电站、水电新农村电气化300个县、小水电代燃料260个项目的建设任务，力争建成4个代燃料生态示范县。

二是科学谋划“十三五”发展，加快职能转变，科学划分中央和地方事权，正确处理好政府和市场的关系，编制完成《全国农村水电发展“十三五”规划》和电气化、代燃料、增效扩容等三个专项规划或方案。

三是切实加强安全生产，全面推进安全生产标准化建设，建成1000座安全生产标准化示范电站。强化安全生产“双主体”责任，加强监管和督查，全面提高安全生产水平。

四是全力推进中小河流水能资源规划，加强技术指导和质量督导，加强跨省中小河流规划的协调，努力完成规划任务。

五是继续探索绿色小水电建设，推动绿色小水电评价标准和管理办法出台，积极协调，争取激励政策，建设一批示范电站，引导农村水电行业落实绿色小水电建设要求。

2015年，我们将在部党组的坚强领导下，进一步转变职能，开拓创新，锐意进取、扎实工作，努力实现农村水电改革发展新跨越。