小水电的“未来之路”怎么走？

闫笑炜

数年前，神农架的水电开发悄然引发了一场持续数年的环保之争，在舆论导向之下，作为重要减排手段，带动当地居民致富的清洁能源之一的小水电陷入了被妖魔化的尴尬怪圈。

围绕小水电的争议主要围绕以下几个因素展开。首先是小水电截断了河流，破坏生态环境。还有很多批评小水电引水式的开发造成河流的某一河段减水、甚至脱水。甚至指责小水电在大旱之年与农民争水激化来水资源不足的矛盾，把责任推给小水电。从开发角度来说，也有不少媒体，政府官员认为我国对小水电的开发已经“过度”。

不可否认，小水电的活动会造成对周围的生态环境的不利影响，不过，相对于人们必须开采煤矿、燃烧有限的化石能源并排放大量的温室气体和污染物的能源需求来说，小水电对人类生态环境的影响，却是利大于弊的。

首先，小水电的开发，助力贫困山区实现了农村电气化，由于小水电的区域性，在中央支持下，地方政府自力更生开发当地小水电，解决了3亿多农村人口用电难题，同时，小水电拉动了配套电网的建设，带动了当地内需增长。在环境保护上，小水电也功不可没，由于小水电替代了农村地区对薪柴燃料的消耗，每年可减少薪柴消耗670万立方米。当然，在防治灾害天气造成的用电短缺上，小水电也有特别的贡献。

对小水电的妖魔化，使作为清洁能源的小水电失去了政府的庇护，也引发了多年的争议，政府的政策天平也愈发的向风电、太阳能倾斜。事实上，与发达国家相比，我国小水电开发利用程度并不高，作为技术成熟、投资规模小、经济效益好、环境与社会影响可控的清洁能源。小水电是实现我国能源转型和经济发展的重要保障。但面对当前问题，小水电需调整发展思路。从政策上，应当保障小水电与其它能源的同网、同质、同价，理顺上网机制和电价核算方式；其次，对于一批开发较早、技术水平较低的小水电予以改造、做好流域规划；再次，以市场为导向，政府监管，在建设运行中进行职责认定，以保障小水电的顺利开发。

专家观点

水利部水电局局长田中兴：

小水电还有什么作用，在我看来，第一，增加清洁能源供应。尽管说我们现在国家用电量增速不高，但是中国还处于一个工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速发展时期，我们是最大的发展中国家，在发展的过程当中，除了我们要节能、降耗之外，还要增加电力供应。我国小水电资源储量丰富，合理开发后，可提供1亿多吨标煤的能源供给量。

第二，推进生态文明建设，中国的电力装机中，水电仅占电力总装机的22%，这个潜力也很大。世界上，我这里也有一个统计数据，水电开发率，是以电能计的，一般都在60%以上，好多发达国家都是百分之八九十，这是从开发率来讲的。我们以电能计的开发率，中国才20%多，电能结构的比例，世界上有将近60个国家他电力结构中50%以上都是水电，我们只有20%左右，所以这个潜力还是很大的。

第三，助力山区农村脱贫致富。在下一步精准扶贫、精准脱贫的过程中，水电还是有它很大的开发潜力的。没有开发的资源，大部分集中在我们832个贫困县，特别是其中300个贫困县，没有开发的水电资源是非常丰富的。

中国工程院院士、华南理工大学教授李立浧：

关于小水电上网，可以依托多个小水电成立企业发展集团，光一个小水电不行，根据“电力改革发展图”，中间改革的精神放开两头、监管中间，监管输电，发电和配送电放开的，我们小水电跨两头，又是发电，又是配送电，如果我们把改革的用弄好，小水电的发展前景，利用中央现在的精神有很大的优势。所以我建议：第一，依托小水电成立企业集团；第二，依托小水电建设多能互补的微电网。小水电本身的是分布式能源，所以这些就值得我们做；第三，依托周边农村用户成立售电公司。第四，开设小水电直供电用户的市场模式。

中国水利发电工程学会副秘书长张博庭：

我们国家大型水电目前的开发程度还非常低，由于很多龙头水库没建设起来，我国大型水电的丰枯矛盾相比发达国家还有较大。我们国家的风能、太阳能的成就当然也非常突出，但我们知道那是在我国家巨大财力支撑的基础上拿钱堆出来。因此，人家只能说中国人太有钱，只有我们国家的小水电开发利用，是全世界公认的成功典范，曾令全世界钦佩。因此，联合国的小水电中心也设在了中国，由中国培训各国的小水电专家。联合国支持开发小水电主要是两个作用，减贫和减碳。我们国家的小水电开发在减贫和减碳方面都十分突出。上个世纪后期，主要是咱们的农村电气化县的建设，实际上就是支持农村经济发展。比如2008年的冰雪灾害、“5·12”地震过后，基本上是小水电发挥了巨大的作用。endprint