关于我国水利技术标准国际化的认识和思考
郑寓,顾晓伟
(水利部产品质量标准研究所,杭州310012)
摘要:本文通过介绍水利技术标准国际化在科技、经济、文化等方面产生的重要影响,提出现阶段我国水利技术标准国际化发展的任务和目标,并针对如何更好地实施标准国际化,提出了加强国际标准跟踪、培养多元化人才等具体建议,旨在为我国水利标准国际化全面建设提供参考。
关键词:水利技术标准;国际化;思考
中图分类号:C65
Understanding and Thinking on Water Conservancy Technique
Standard Internationalization in China
ZHENG Yu, GU Xiao-wei
(MWRProductQualityStandardsInstitute,Hangzhou310012,China)
Abstract:In the paper, important influence of water conservancy technology standard internationalization in science and technology, economy, culture and other aspects is introduced. Current tasks and objectives of water conservancy technique standard internationalization development in China are proposed, concrete suggestions are proposed aiming at how to better implement standard internationalization, such as reinforcement of national standard tracing, training of diversified talent, etc. These measures aim at providing reference for comprehensive construction of water conservancy standard internationalization in China.
Keywords:water technology standard; internationalization; thinking
我国水利技术标准国际化工作,经历了从“引进来”到“走出去”两个阶段。在水利发展初期,主要采用“引进来”策略,积极采用国际标准,引进消化吸收先进技术;从2008年开始,以启动水利技术标准翻译项目为标志,我国水利逐步采用“走出去”的标准国际化策略,至此,我国水利行业技术标准发展步入了向国际推广的时期。
1水利技术标准国际化的重要意义
水利技术标准国际化,一方面通过开展国际标准化情况研究,包括标准本身、标准的制定机构、制度等涉及标准的各个方面,吸纳国际标准优点,改善国内标准不足,促进国内科学技术快速发展;另一方面,通过标准国际交流,展示我国先进的技术经验,把我国优秀标准推向国际市场,以显示我国大国地位。在科学技术快速发展及经济贸易全球化发展的背景下,水利技术标准国际化是新时期水利标准化事业发展的新要求,也是水利行业现代化发展的必然进程,对我国的经济社会发展具有重要意义。
1.1促进我国水利技术的快速发展
开展水利技术标准国际化,有助于学习国外先进技术与经验,避免重蹈错误覆辙。我国从20世纪80年代开始,引进国际标准,在水文水资源、小水电机电设备等领域,取得了良好的成果。通过学习前苏联经验,翻译并编制了水利行业第一本标准《水文测验暂行规范》,之后我国参加了国际标准化组织明渠水流测量技术委员会(ISO/TC 113),积极参与相关活动,提出的流量测验湿绳改正计算公式、泥沙测验技术等都被国际专家认定为国际权威。促进了我国相关技术的发展,增强了国家实力,奠定了我国在国际中地位。
1.2促进我国水利国际贸易
近年来,我国在60多个国家和地区承包建设水利水电项目。2010年,水利水电企业海外业务合同额超过120亿美元,年均增长157%。由于我国部分水利技术标准不为世界所广泛了解与接受,致使在国际工程中技术融合难度增加,建设成本与工作难度提高,“中国投资、国外标准”现象十分显著。如我国涉外水利项目埃塞俄比亚泰克则大坝、苏丹麦洛维大坝、刚果(布)英布鲁水电站总分包等多个上亿美元的项目中,使用的技术标准(规范)都是欧美标准。同时,由于中外标准的差异,在对外合同谈判和项目实施过程中容易产生分歧,令我方十分被动。
随着国际化进程加快,国家之间传统的关税壁垒逐步被打破,以技术法规、标准和合格评定程序组合形成的技术性贸易措施,正成为当今各国保护本国市场普遍采取的手段,技术标准是实施该措施不可或缺的技术依据。水利技术标准国际化,将有效推动我国水利技术标准与国际接轨,为我国水利对外贸易发展创造有利的竞争环境。
1.3促进我国加快赶超发达国家
国外发达国家在标准国际化方面起步较早,在国际化战略、机制等方面已较为成熟,并取得了良好的效益。美国自2000年开始制定并实施标准化战略,每隔五年发布一次。美国国家标准协会(ANSI)是被美国政府指定为在国际标准化组织中代表美国的机构,其任务是确保在ISO/IEC所有政策和技术层面代表美国的利益。日本在《日本工业标准化法》以及根据该法制定的推进工业标准化的长远规划中,把标准国际化提到了重要位置,并制定了参加国际标准化活动的计划及相应的措施。同时,日本积极争取承担更多的ISO/IEC委员会主席、召集人和秘书等职务。
我国作为一个大国,要在国际上有话语权,必须要有自己的技术力量,加强标准国际化,鼓励更多的人和单位参与到国际标准机构组织活动中,并承担相应职务和项目,最终使得我国更多的水利标准成为国际标准。
1.4促进我国水利文化在世界传播
我国水利技术是多年沉淀形成水利文化的集中体现,在基础理论、编制思路、体例格式等方面,有着独特的理念和风格。在水利涉外工作中,外国同行在初期常常难以理解我国特有的一些水利技术要求,造成不必要的误解,而水利技术标准国际化可以让世界更多地认识和了解中国水利,增强世界对我国水利技术的信心,促进世界接受我国水利技术特有的风格,为我国水利实现全面与国际接轨、破除技术性贸易壁垒、贯彻党中央新时期“走出去”的水利工作方针、落实水利部党组提出的实现从传统水利向现代水利转变奠定理论基础。
2水利技术标准国际化的任务
2.1完善我国水利标准国际化规则
水利技术标准国际化是一项长期的重要工作,需尽快完善参与国际标准化活动的管理规则,有秩序地开展国际标准化活动。明确相关的管理归口机构、人员配置、职责、经费来源,健全相关工作机制,指导和协调我国水利参加国际标准活动及组织制定国际标准,统一对外口径,避免产生不利影响。同时,分析国际标准工作程序,确定我国水利标准国际化的方法和要求。可以围绕国际标准化组织制定的《ISO/IEC导则第1部分:技术工作程序》等文件,借鉴国际成熟做法,确定我国水利标准国际化的方法和管理要求。
2.2强化标准国际化人才队伍建设
知识经济时代,人力资本和无形资产成为发展知识经济的第一要素,因此,培养具有现代科学技术水平的标准化人才,是实现水利技术标准国际化具有战略意义的决策。我国标准国际化正处于起步阶段,需要尽快培养一批熟悉国际标准规则、业务强、外语好的复合型人才,形成以企业为主体的国际标准化专家队伍,在国际标准化活动中发挥重要作用。
2.3推进我国水利技术标准外文出版
近年来,通过科技创新、成果应用和工程实践,我国水利技术不断发展,在国际上具有了一定的技术优势,具备了制定国际标准的基本条件。应尽快开展优势技术分析,确定具有我国优势的水利技术领域,列项开展标准化研究,对我国具有优势的技术标准应加强外文翻译和出版,形成良好的国际通用语言版本,以便进一步在国际上推广。
2.4争取承担国际标准化组织工作
承担国际标准化组织工作,历来是各国、各行业在标准化领域的兵家必争之地。水利部门应依据ISO标准化工作导则等规定,与国家标准化委员会积极沟通,筹建相应技术委员会,并在国内组织相关单位承担其技术委员会秘书处工作,并由水利部向国家标准化委员会正式申请承担ISO、IEC等国际组织相应技术委员会的国内技术对口单位,并以P成员身份参加相关活动,逐步争取承担国际标准化组织秘书处工作等。在国际标准化工作中推广、扩大我国水利技术标准的影响力。
2.5积极参与国际标准化活动
国际标准化活动,是获得有关水利国际标准信息的重要途径,在借鉴他国经验的同时,也是我国水利发出自己声音的良好机会。水利行业应积极组织或参加各类国际标准化活动,包括组织专家参加国际会议、与国际组织或知名机构开展技术交流、邀清国际有关专家培训或讲座等。通过国际标准化组织的网站和国际会议了解活动动态,并及时在国内发布。
2.6实质性参与国际标准制定
争夺国际标准的制定权,是水利技术标准国际化的核心目标。积极参与事关我国利益的国际标准制定及相应的国际标准化活动,争取使重点领域的国际标准反映我国的技术要求。实质参与体现在:国际标准征求意见、表决阶段,投出实质性的表决票;国际标准化组织的会议上,提出反映我国水利产业利益的实质性意见;事关我国水利行业利益的国际标准制定中,参加到相关标准起草工作中去;重点争取承担事关水利行业经济利益的国际标准化技术委员会秘书处工作,并在国际标准制修订工作中提出对我国有利的标准提案,逐步积累经验,逐渐扩大影响,最终主导制定国际标准。
3我国水利技术标准国际化的思考与建议
3.1加强对国际标准化动态跟踪
进行国际标准化动态跟踪,是推动标准国际化的重要手段。通过跟踪国际标准化发展情况,有助于了解各国标准制定战略、研究范围及方向、组织间的合作、技术会议及交流情况,了解相关领域的技术现状、产品研发应用现状及发展趋势等。根据了解到的信息,及时规划和调整我国水利行业重点的标准化领域,及时开展我国相关领域的研究,修订我国的标准,满足国际标准化的需求。建议组织专门的人力、物力研究国际技术标准体系,及时收集、整理、跟踪国外技术标准状况,建立国际水利技术标准数据库。
3.2制定符合我国国情的竞争模式
国际标准竞争模式可分为三类:欧盟的“控制型”、美国的“控制争夺型”和日本的“争夺型”。国家经济实力、技术实力是选择国际标准竞争策略的基础。随着我国水利产业结构的调整和市场的变化,标准国际化的实施在各领域之间应有所侧重,避免平均用力和全面赶超。要根据不同领域的技术水平、竞争能力、实际需求,制定不同的标准国际化政策。根据目前我国水利行业实际情况,应选择“重点竞争型”的国际标准竞争模式,即有重点地选择我国水利优势、特色领域,争取参与国际标准化活动的有利地位,使国际标准更多地反映我国水利技术要求,确保我国水利重点领域在国际经济竞争中的优势,从而维护国家的经济利益。
3.3分专业、分领域制定标准国际化策略
我国水利各个领域由于各自技术发展情况、标准化发展情况、国际标准化形势不同,不宜采用“一刀切”的方式制定标准国际化策略,应分领域、分专业,从实际情况出发,对症下药,有针对性地制定不同的标准国际化策略,以便更有效地推动我国水利技术标准国际化进程。针对已经在国际上发展有一定基础的领域,如水文水资源方面,可采用合作与竞争的方式;对于筑坝等工程建设技术领域,可以以工程输出为主,最终介入标准化组织。
3.4实现水利标准和科技开发一体化
在国际科技竞争加速、技术创新周期变短的情况下,不仅要提高科技研发能力,更需促进技术标准与技术研发协调发展,及时将技术研发成果转化为技术标准,快速提高标准的技术水平,为经济、社会和产业的发展提供适用的、具有高科技含量和国际竞争力的重要技术标准的基础。
3.5实施标准反哺机制
标准反哺机制主要包括版权收益和标准与知识产品许可收益两种方式。提高我国标准版权收益,首先应扭转现阶段水利技术标准版权及版权收益模糊不清等现状,尽快明确标准的版权拥有者,使其在销售标准文本的同时,能够获得经济回报,以此激励更多的单位与个人参与标准编制。
3.6建立区域或国际标准化联盟
强大的技术力量和区域联盟,是将技术标准推向国际标准的关键因素之一。制定国际标准的游戏规则是一国一票制,即使技术力量再鼎盛的国家也不例外。我国水利行业应利用已有的技术经验优势、援建他国的机会、金砖国家等组织,加强与各重点领域技术相关国家开展多边及双边交流,多交朋友,建立合作伙伴关系,在国际标准制定的游戏中赢得先机。
4结语
水利标准国际化建设对我国水利发展及社会建设意义重大。现在正是我国大力开展水利技术标准国际化的大好时机,应把握好机会,继续加强水利技术标准国际化顶层设计工作,深入推进标准国际化工作,全面推动我国水利技术标准走向世界舞台。
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