开展标准化建设 全面打造平安水电

开展标准化建设全面打造平安水电

葛捍东

(浙江省水电管理中心，浙江 杭州310009)

【摘要】本文分析了浙江省开展农村水电安全生产标准化的背景，梳理了标准化创建历程，提炼了浙江省农村水电安全生产标准化建设的主要做法，对全国其他省市开展农村水电安全生产标准化建设具有参考和借鉴意义。

【关键词】农村水电；安全生产；标准化

中图分类号：TV742

Implementation of standardized construction for creating safe

hydropower comprehensively

GE Handong

(ZhejiangHydropowerManagementCenter,Hangzhou310009,China)

Abstract:In the paper, the background of implementing rural hydropower safe production standardization in Zhejiang Province is analyzed, standardization creation course is sorted, main methods of rural hydropower safe production standardization construction in Zhejiang are distilled, and the methods have reference significance for implementing rural hydropower safe production standardization construction in other provinces and cities in China.

Key words: rural hydropower; safety in production; standardization

浙江省农村水电资源蕴藏量丰富，可开发农村水电装机约462万kW。截至2014年底已建成投产水电站3200余座，总装机容量392余万kW，开发率已达到85%。农村水电每年为浙江省提供110亿kW·h绿色、清洁可再生能源，社会环境效益显著。从2013年开始，浙江省开展农村水电站安全生产标准化建设，取得了阶段性成果。

1创建背景

近年来，浙江省农村水电工作认真贯彻落实科学发展观，创新工作思路和方法，加快从重建设向重监管转变，全省各地加快行业安全监管体系建设，全面落实安全生产责任制，扎实做好安全度汛工作，开展水电站安全管理年检，制定和完善了一系列规范性文件，有效遏止了事故的发生，安全生产事故呈现逐年下降趋势。但是当前浙江省农村水电安全生产总体形势依然十分严峻，与行业安全发展的要求尚有不小差距，农村水电安全生产基础条件仍然脆弱，安全生产基础管理仍然薄弱，安全生产基本意识仍然淡薄。水利部部署开展的农村水电安全生产标准化达标评级工作，为浙江省安全生产工作明确了方向和要求。

2创建历程

2.1准备阶段

2013年10月，水利部部署开展水电站标化创建工作，浙江省随即开展了各项前期准备工作。2014年初，省水利厅专门制定了《浙江省农村水电安全生产标准化创建和首次达标评级工作实施方案》(下称《实施方案》)，联合省安监局制定了《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》(下称《实施办法》)，编制了《农村水电站安全生产标准化建设指导手册》(下称《指导手册》)和《农村水电站安全生产标准化建设制度汇编》(下称《制度汇编》)。2014年5月，浙江省组织召开了农村水电站安全生产标准化达标评级宣贯会议，面向各市、县(市、区)水电管理人员，宣贯《实施方案》、《实施办法》、《指导手册》和《制度汇编》的主要内容，同时，就全省范围内开展农村水电站安全生产标准化创建和首次达标评级工作进行部署。2014年7月，举办了省级农村水电站安全生产标准化达标专家培训班，完成农村水电管理、设计、研究、生产各领域共170余名安全生产标准化评审专家培训。

2.2试点阶段

从2014年下半年开始，按电站装机规模和产权性质不同，以每县都有试点电站为原则，由各地上报并确定了175座试点电站，开展安全生产标准化创建试点。在省级专家库的基础上，要求各市、县(市、区)水行政主管部门建立本地区农村水电站安全生产标准化达标评级评审专家库并完成评审专家培训工作，专家库名单报省水利厅备案。完成各项准备工作后，安全生产标准化创建和评级试点工作全面铺开。截至2015年4月，浙江省按期完成实施方案第一阶段任务，顺利完成175座试点水电站标化创建工作。

2.3后续计划

计划利用2015—2016年两年时间，全省各地在试点基础上全面开展农村水电站安全生产标准化创建工作。2016年底前，总装机容量1000kW(含)以上758座农村水电站达标评级工作全面完成。

3主要做法

3.1明确任务，精心组织

浙江省下发了《关于开展农村水电站安全生产标准化建设试点工作的通知》，制定了《实施方案》，明确了水电站标化创建工作任务；联合安监局制定了《实施办法》，为全省农村水电安全生产标准化创建和达标评级提供了依据；编制了《指导手册》和《制度汇编》，为试点电站开展达标创建指明了方向。为确保创建工作落到实处，各级水行政主管部门联合安监、电力等部门成立领导小组，并抽调精干力量，成立工作小组；水电生产经营单位成立安全生产标准化创建领导机构，将责任制落实到前期工作、配套资金、项目建设、运行管理等各个环节，进一步明确标准化创建工作是每个水电生产经营单位的责任和义务，是保障水电站安全合法运行的前提。

3.2试点先行，示范引领

为保证标准化电站创建工作顺利有序开展，率先在温州开展标准化建设试点工作，2013年完成了25座标准化试点电站创建任务。通过宣传引导，发挥媒体的作用，充分展示标准化电站创建前后的变化和成果，使全省农村水电生产经营单位了解开展安全生产标准化达标工作的主要目的和具体工作任务，切实提高电站安全生产标准化创建的积极性和主动性。以“一县一示范，每县有一级”为目标，开展精品工程创建，确保每个县都有一级标准化电站，示范引领标准化创建工作，提升标准化水平，通过精品电站创建，成功培育了文成县靛青山电站、永嘉县金溪电站等一批精品电站，起到很好的示范作用。以精品电站为依托，通过“以大带小”、“以强扶弱”方式推动全省水电站的标准化创建。明确安全生产标准化达标评级作为财政资金补助项目、更新改造项目和新建项目验收的前置条件，从行业管理上引导水电站开展标准化达标评级工作。

3.3重建严评，力求长效

浙江省农村水电站标准化建设，重创建，严评审，求实效，在创建过程中要求电站做到“三统一”，即创建与评级相统一，要我创建和我要创建相统一，规定动作和自选动作相统一；要求水行政主管部门做到“三加强”，即加强指导和服务，加强宣贯培训，加强舆论引导。积极倡导全员参与模式，编制进度分析表，分解标准化创建任务，把责任落实到人，通过动员、布置、实施、监督、检查、评比等环节，让所有员工都参加到这项工作中来，提高每一个人的安全意识。通过达标评级的标准化电站不仅要设备设施安全、管理制度齐全、厂容厂貌秀美，更要在人员岗位职责掌握、标准化制度执行、台账数据分析处理上形成标准化流程，实现良性循环。

3.4强化督导，形成机制

农村水电涉及部门多，牵扯利益面广，与政府、企业、群众都有交集，浙江省加强沟通协调，采取多种督导服务措施，推动标化评级工作。适时开展多部门联合督查工作，督促电站对照评审标准和指导手册要求，落实各项工作措施，深入开展自检自查，推动安全生产标准化工作。充分发挥当地农村水电行业协会和水电集团公司力量，组织专家定期开展达标创建的服务和指导，采取以大帮小、送制度上门、一对一服务等方式，帮助电站解决创建技术难题，确保达标创建工作落到实处。组建全省评审专家库，为各地创建与评级提供技术支撑，由财政分级全额保障评审经费，力求保证评审结果客观公正，将农村水电安全生产标准化达标评级完成情况纳入部门考核，并作为年度财政资金安排比例、地方考核和大禹杯评选的重要依据，形成农村水电站达标评级的奖罚机制。

3.5培育机构，创新发展

按照中央关于转变政府职能的有关要求，主动关心支持水电行业协会、技术服务组织的工作，在评审专家培训基础上，积极申报农村水电站安全生产标准化外部评审机构资质，水电站设备设施和安全工器具试验、检测资质，完善农村水电中介服务机构建设，为全面推行标准化创建工作服务。加强水电队伍能力建设，进一步培训基层安全生产监管人员、企业管理人员和作业人员，使他们真正清楚安全生产标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法，掌握安全生产标准化工作的相关知识和工作步骤。加强行业内横向交流，组织市与市、电站与电站之间的对口检查活动，在对比中提升创建水平。因地制宜开展创建，按照标准不降、要求不变的创建思想，形成不同特色，建成适合自身安全生产管理要求的标准化电站。

4结语

标化创建是防范事故发生的有效手段，是实现安全生产状况稳定好转的根本保障，是水电生产经营单位建立安全生产长效机制、落实水电生产经营单位安全生产主体责任的重要举措，浙江省率先开展农村水电站安全生产标准化建设，取得了预期成效。“十三五”期间，应在全国范围内加快推进农村水电站安全生产标准化创建，有效加强农村水电安全监管。

按语：为总结推广各地推进绿色小水电建设经验，提升绿色小水电影响力，本刊自2015年第7期开始，设置“建设绿色小水电 促进可持续发展”专栏，从绿色小水电建设的基本思路、国际绿色水电标准及其应用、我国绿色小水电评价标准制定、地方绿色小水电建设探索实践、部分绿色小水电典型电站建设等5个方面，介绍当前绿色小水电建设的有关工作和实践探索情况。本期刊登由水利部水电局张学进撰写的《绿色小水电建设综述》、加拿大Ecofish研究所禹雪中撰写的《国际绿色水电认证经验与借鉴》和湖南省狮子岩电站罗顺质撰写的《打造绿色水电 促进水生态文明建设》。