多功能现代化渔港发展思路探讨

王刚，孙龙，刘年飞，董炎

（1.中国水产科学研究院渔业工程研究所，北京 100125；2.中国港湾工程有限责任公司，北京 100127）

渔港作为海洋渔业生产、安全的重要基础设施，担负着开发和保护海洋生物资源、保障渔业生产和国民食物安全、维护国家海洋权益、推动渔区经济社会和谐发展的重要功能。加强渔港现代化建设，对落实国家海洋强国战略、建设沿海渔区小康社会、促进海洋渔业持续健康发展具有重要的现实意义。

根据2011年渔港普查数据，我国现有各类沿海渔港1 299个。1998年以来，我国渔港历经十余年的稳步建设，基础设施有了明显的改善，服务功能得到了较大的扩充和完善。截至2013年，国家共投资建设了河北、山东、福建等10个沿海省份142个渔港，其中，中心渔港65个、一级渔港77个，渔船安全避风容纳量达到9.8万艘，加之沿海各地不断加大对二级及以下等级渔港的建设力度，目前已初步形成了覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局，为提高我国海洋渔业防灾减灾能力、加快渔业产业结构调整、促进渔区经济社会发展发挥着越来越重要的作用。但由于大多数渔港历史欠账多、资金投入少、基础设施薄弱等原因，总体呈现“建设密度低、建设标准不高、配套设施不足、渔港功能单一”的特点，与强化渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标还有较大差距。

十八大报告中指出：提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。2013年3月，国务院印发国发[2013]11号《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确提出科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局，加快建设进度。渔港作为沿海渔业的重要基础设施，日趋成为支撑海洋经济发展的重要平台，沿海各省建设多功能现代化渔港的呼声日趋高涨。面对上述形势，2013年6月，广东省人民政府印发了粤府[2013]67号《广东省人民政府关于推动海洋渔业转型升级提高海洋渔业发展水平的意见》，率先提出创新渔港建设模式，到2020年建设10个高标准现代化渔港，拉开了沿海建设多功能现代化渔港的序幕。建设多功能现代化渔港是实现渔业基础设施跨越式发展的重要选择，是促进沿海渔区区域协调发展的重要抓手，是加快城镇化建设的重要支撑，是实现渔业现代化的基础条件。

在对国内外渔港建设经验先期调研和总结的基础上，本文对多功能现代化渔港的发展建设思路进行了初步研究，为建设多功能现代化渔港提供参考和借鉴。

1 国内外渔港发展趋势

1）渔港避风减灾功能日趋加强。面对近年来天气灾害频率和强度增大的严峻形势，对于周围天然掩护条件较好的渔港，通过提高防波堤建设标准、采用多道防波堤分割水域、增加系泊设施等措施，提高渔港防台减灾能力；对于经济服务能力强但避风能力较弱的渔港，通过周边配套建设渔船避风锚地、避风塘的手段，完善渔港防台功能。

2）渔港作为水产品交易、加工、配送、冷链物流的集散中心作用更趋明显。对于地处城市、毗邻巨大消费市场的都市型渔港，应进行水产品交易、加工、配送、冷链物流等为一体的建设与配套；而对于地处村镇、依托渔村建设的村镇型渔港，应进行水产品交易与物流一体化的建设与配套[1]。

3）渔港作为水产品安全供给基地的保障作用愈来愈强。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，水产品消费需求日益旺盛，渔港保障水产品安全供给的责任和使命愈来愈强。

4）渔港功能多元化的趋势日益显著。面对渔业资源养护、经济结构调整、渔民转产转业、渔村（镇）发展对渔港服务的新要求，渔港服务功能应前伸后延，实现渔场渔港渔村（镇）一体化、休闲渔业产业化。

5）渔港低碳、生态、环保的特征日趋显著。随着渔港设施的完善和功能的拓展，渔港应保持景观美化，与海域自然景观相融合；应采用促进海水交换功能及有利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并要综合治理海滨，以缓解对海洋生态环境的影响；应加强港内环保设施的配套建设，提升渔港整体环境品质。

2 多功能现代化渔港功能定位与发展策略

2.1 功能定位

多功能现代化渔港是以“服务功能多元型、设施装备现代型、生态环境友好型”为建设方向，集渔船安全避风、水产品加工贸易、渔业生产服务、渔业维权执法、文化科普教育、滨海旅游和休闲渔业功能于一体的渔业综合服务基地；是以加快滨海渔业休闲旅游为突破口，以推动社会主义新农村建设为落脚点的渔港区域经济、社会和文化活动中心。

2.2 发展方向

牢牢把握“强化渔港避风减灾能力、拓展渔港经济产业链、提升渔港多功能现代化水平”的发展方向。

一是在功能构成上，多功能现代化渔港要在提升渔港安全避风功能的基础上，完善生产服务功能，强化产业发展功能，拓展渔港休闲功能，增强综合管理和环保功能。

二是在规划层面上，多功能现代化渔港要求渔港建设规划要衔接地方城镇、滨海旅游、交通等规划。

三是在建设内容上，多功能现代化渔港不拘泥于渔业传统功能建设内容，增加渔业休闲、渔村建设、整合周边观光资源和环境维护等内容，因地制宜，突出特点。

四是在建设指标上，多功能现代化渔港建设指标涵盖停泊作业、避风锚泊、生产服务、水产品交易、安全指挥、综合管理、环保绿化、休闲旅游等多方面。

2.3 发展策略

2.3.1 水域部分

一是尽量保留港内避风塘（湾），渔船锚泊在掩护条件较好的避风塘（湾）能避强台风。渔港水域在规划建设时，避免回填避风塘（湾），且要完善避风塘（湾）基础设施，提高渔港避风减灾能力。

二是水域部分规划建设时，要在规划渔船生产作业岸线、避风锚泊水域、港池水域和航道的同时，规划独立的渔业娱乐渔船（或游艇）码头岸线、活动水域和航道，使港内生产作业渔船与休闲渔船（或游艇）停靠设施、活动水域分开使用，避免相互干扰。

三是建设和改造具有海水交换功能的防波堤，以及利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并结合海滨治理、海岛保护，缓解对海洋生态环境的影响。

2.3.2 陆域部分

在港区陆域平面布置上，要在规划卸鱼交易、物资供应及商业、水产品集散交易、制冰冷藏、综合管理、水产品加工、港区配套设施及仓储、油库、渔船修造等传统功能区的基础上，突出规划冷链物流、渔业休闲、观光餐饮、海洋文化、科普教育、渔民新村、交通运输、卫生环保等拓展性功能区，成为海洋经济的新的增长点。

3 选址要求与建设内容

3.1 选址要求

1）渔港规划符合当地城乡发展规划、海洋功能区划和滨海旅游规划；

2）具备有足够发展的水、陆域面积和海岸线长度；

3）水域掩护天然条件好，水深适宜，波浪、潮流作用小，泥沙运动较弱，底质易于着锚；

4）陆域交通便利，水、电、通讯等配套设施完善，并依托渔业生产基础条件好的渔业村镇；

5）周边渔港布局合理，能与周边渔港形成主副渔港群。

3.2 主要建设内容

一是水工基础设施：防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路、港池航道锚地疏浚、陆域形成等；二是管理设施：渔港综合管理中心、渔民避风临时安置用房、通讯助航、系泊、监控、水文气象观测、水电、消防设施等；三是环保设施：公共卫生、污水处理、绿化设施等；四是生产设施：水产品交易流通、鱼货装卸机械等；五是休闲设施：滨海旅游及渔业文化景观设施等。项目建设后，满足1 000艘以上各类渔船停泊、避风和补给需要。

4 建设及管理机制

4.1 建设机制

4.1.1 建设模式

模式一：为发挥项目整体功能及投资效益，项目全部由政府一次性投资建设。企业法人承担渔港建设及经营管理，企业由政府控股，企业负责人由政府委派。如新加坡、法国等国家渔港主要由政府出资进行基础设施建设。

模式二：项目一次性投资建设，公益性建设内容由政府投资，经营性建设内容由企业投资和经营，政府给予企业适当优惠政策及资金补助。如日本、美国、德国以及加拿大等则采取政府与企业共同投资参与渔港建设的方式[2]。

4.1.2 投融资机制

在政府层面：对渔港建设的公益性项目，应改变“民办公助”的做法，地方政府要加大投入。拓宽渔港基础设施投融资渠道，利用渔港建设的新增土地，对渔港内经营性土地实行有偿转让，收取土地出让金用于渔港基础设施建设。向银行和金融机构贷款，或发行债券融资建设。将渔港维护专项资金列入年度财政预算，确保渔港基础设施的维护和港池、航道疏浚。

在其他投资者层面：一是坚持“谁投资、谁受益”的原则[3]，政府通过政策扶持、经费补贴等方式，吸引社会资金投资建设渔港经营性项目，由投资者享有其所有权、使用权和经营权。二是允许社会资本通过成立渔港建设经济组织，投资渔港建设，投资人按照投资协议，享有相应权益并承担义务，渔港投资公司享有渔港使用权和经营权。三是对新增土地，经县级以上人民政府登记发证后，由渔港投资公司享有使用权，用于开发经营。四是对社会资本投资建设渔港公益性基础设施，各级政府应给予优惠政策和一定比例的补助资金，渔港建成后，主体工程整体移交给政府，所有权及监督管理权也归属地方政府，渔港所在地方政府可无偿提供渔港周边土地或海域、滩涂使用权给投资者经营以获得补偿。

4.1.3 招投标机制

为提高渔港综合规划和设计水平，保证项目前期工作的连贯性和有效性，使项目前期考察研究获得的经验和创新思路能够应用于渔港建设中，建议多功能现代化渔港规划、可研、设计实行一次性捆绑招标的模式。

4.2 管理机制

目前渔港管理模式主要有以下3种：一是由公司管理，如山东威海中心渔港由威海远遥渔港有限公司专门负责威海渔港的经营和管理。二是由事业单位管理，如广东闸坡中心渔港，阳江海陵区委区管委成立闸坡渔港管理中心对闸坡渔港进行专职管理，财政每年投入大量资金对渔港进行除险加固维护以及配套建设；浙江宁波石浦镇人民政府成立了以镇长为组长的石浦中心渔港领导小组，设立渔港管理办公室，并专设渔港资金账户，建立渔港维护和保养长效机制。三是由渔政部门管理，如江苏吕四中心渔港是由渔政执法大队具体负责渔港的日常管理、使用和维护。

多功能现代化渔港管理模式上要创新，推进管理体制改革，借鉴台湾地区或山东省、广东省的经验，建立健全渔港管理专门组织负责渔港的建设和管理，定机构、定经费、定港章、定职能、定机制、定人员，探讨当地政府或渔业行政主管部门成立事业单位性质或企业性质的渔港建设管理中心，对渔港进行建设和管理。探索将一部分渔港土地交与渔港管理公司经营，从中获取经费，实现“以港养港，以港促渔、良性循环”的目标。

渔港管理中心要大力推进政务公开、港务公开，组织渔民群众、渔业合作社、港区经营人员等渔港利益相关者，参加渔港建设管理座谈会、论证会、听证会，保障公众的知情权、参与权和监督权，保障渔港建设符合当地实际需要，形成“全民参与”的渔港建设协调管理新机制。

5 政策建议

5.1 资金预算支持

渔港建设扶持资金列入各级政府财政预算，省级以上政府投资比例不低于项目总投资的50%，对于欠发达县和海岛市、县，省级以上财政可适当增加投资比例；省级以上投资以偏公益性设施为主；渔港建后的维护资金纳入省市财政预算。

5.2 用海、用地政策支持

多功能现代化渔港项目列入省重点项目，渔港是公益性基础设施，各级政府应优先保障渔港用海、用地指标，减免海域、土地使用相关费用，简化审批手续。

5.3 规划政策支持

渔港是渔业村镇的重要依托，是海洋功能区划的重要组成部分，渔港规划要与城镇规划相协调。城镇规划、滨海旅游规划要保障渔港发展的水、陆域面积。

5.4 金融政策支持

鼓励企业融资建设渔港经营性项目，对项目融资贷款出台减息政策；对港内经营企业给予减免企业所得税等税收优惠政策。

5.5 加快立法和标准制修订工作

建立完善渔港投资、建设与管理的配套法规，为依法规范渔港相关活动提供法律依据。依法保护和管理渔港及其设施，明确港域港界港权，努力保护传统避风港湾和岙口[4]。加快推动沿海渔港建设标准和渔港相关技术规范的制修订，完善渔港标准和技术体系。

6 结语

近年来，中央和地方日益重视渔港建设，加强渔港建设上升到了落实国家规划的高度，渔港日趋成为支撑海洋经济发展的重要平台，沿海各省建设多功能现代化渔港的呼声日趋高涨，必须深入研究建设多功能现代化渔港发展的战略思路，谋划新一轮现代渔港的建设。

[1] 孙龙.我国渔港建设发展方向分析[J].中国水产，2013（6）：25-27.SUN Long.Development direction of fishing port construction in China[J].China Fisheries,2013(6)：25-27.

[2] 范家凤,袁娟.渔港发展投融资困境及投融资模式创新研究——以南海周边渔港为例[J].五邑大学学报：社会科学版，2013，15（4）：64-68.FAN Jia-feng,YUAN Juan.Research on investmentand financing difficulties and innovation of investment and financing modes in fishing ports development：taking the fishing port at South China areaasan example[J].Journal ofWuyiUniversity：Social Sciences Edition,2013,15(4)：64-68.

[3] 邢晓军.“渔港港权”探讨[J].中国渔业经济，2004（4）：21-22.XINGXiao-jun.Discusson Fishing PortRights[J].Chinese FisheriesEconomics,2004(4)：21-22.

[4] 孙晓，郭庆祝，郭远晨.科学规范渔港规划与建设提高渔业整体防灾减灾能力[J].港口经济，2013（6）：45-46.SUN Xiao,GUOQing-zhu,GUO Yuan-chen.Scientifically standardized fishing port planning and construction to improving the disaster prevention and mitigation capabilities of fishing industry[J].PortEconomy,2013(6)：45-46.