伊犁州尼勒克县畜牧业的调查报告

蒋素平 谢 云

（1.新疆伊犁州尼勒克县畜牧兽医局,新疆尼勒克 835700; 2.江苏省常州市武进区湟里镇畜牧兽医站,江苏常州 213100）

伊犁州尼勒克县畜牧业的调查报告

蒋素平1.2谢 云2

（1.新疆伊犁州尼勒克县畜牧兽医局,新疆尼勒克 835700; 2.江苏省常州市武进区湟里镇畜牧兽医站,江苏常州 213100）

2015年7月8日～7月11日，作为一名光荣的援疆干部，在尼勒克畜牧兽医局报到，对全县畜牧业发展情况做了大量的调查，了解了当地畜牧业发展基本情况，分析了存在的问题，并提出了对策建议。

1 尼勒克农牧业的基本情况

尼勒克县有1万多km2的区域面积，有10乡1镇2场，83个行政村，6个社区，18.69万人，24个少数民族，少数民族占73.4%，天然草场有66.67多万hm2，人工牧草种植有0.2万多hm2，基本农田面积为2万hm2（其中小麦1.33万hm2，玉米和经济作物6 666.67hm2）。2015年初，存栏马10万匹，牛22万头，羊70万只，家禽17万羽，以饲养伊犁马，新疆褐牛，哈萨克羊为主要品种，牲畜良种率达60%以上；2015年牲畜最高存栏为169万头，年出栏牲畜50～60万头，商品化率为70%～80%，主要以活畜外销为主，畜产品加工水平很低。牲畜饲养量较大的乡镇为克令乡、木斯乡、科蒙乡、乌拉斯台乡、喀拉苏乡，占全县牲畜的50%以上；全县农牧民的收入50%～60%来自牲畜饲养，草原畜牧业是尼勒克县的一个传统的支柱产业。

2 存在的问题分析

2.1 基层服务体系薄弱，畜产品安全存隐患

现在，县级畜牧兽医局有工作人员90多名，乡镇畜牧兽医站有人员200名职工（在编人员122名，村级防疫员70多人）。在尼勒克畜牧兽医局工作以来，我下乡了解到乡镇畜牧三站人员多，办公场所条件差、设施简陋，工资待遇低，工作人员文化层次差异大，专业技能水平低，与尼勒克畜牧业的转型升级和建立现代化的畜牧业不匹配。全县的牲畜和畜产品监督检疫不到位，全县只有两个设施设备很简单的定点屠宰场（县城牛羊和生猪屠宰场各一个），每天屠宰10多羊，2～3头牛，10多头生猪，全县乡镇场牲畜定点屠宰还是一片空白，畜产品的检疫检验监管流于形式，畜产品安全存在很大的隐患。

2.2 丰产不丰收，严重影响畜牧业的发展

通过走访牲畜专业合作社和牧民，了解到今年畜牧生产情况，近阶段农牧民都在忙着打草、收草、贮草，牧民说今年雨水充沛，雨水下的也比较均匀，也算是风调雨顺吧，所有的牧草长得茂盛，牧草的产量和质量比去年好得多，牲畜长得膘肥体壮，牧草年份的好坏直接影响着尼勒克畜牧业的收成。虽然今年畜牧业的产量提高了，但是同样带来一个严重的问题，农牧民增产不增收，近两年来，牛羊价格连续下降的主要原因：一是牛羊产量增加，二是进口走私低价牛羊肉的冲击，多因素造成牛羊肉价格下降和销售困难，肉羊价格从2013年1 000多元/头降到2014年700～800元/头，而2015年价格更低，每头肉羊只卖400～500元，年初抓一只羊娃子还要450元，白养了几个月，还要贴掉人工和饲草钱，牛也是同样的市场行情。农牧民的小生产与牲畜大流通大市场无法抗衡，而且尼勒克县的牲畜出栏主要集中在8～11月份，又遇上今年牛羊价格低迷，牛羊贩子和经济人压级、压价，造成价格越卖越跌，越跌越卖的恶性循环。另外，国家对生鲜乳的收购标准提高，牧民的牛都是一家一户散养的，并且都是手工挤奶，卫生状况差，微生物超标，很多指标达不到企业收购标准，造成尼勒克20万头牛生产近10万t鲜奶没有企业收购；同样，造成尼勒克三家乳品加工企业收不到符合标准的生鲜奶而停产。多因素的影响，严重挫伤牧民的生产积极性，从而影响全县畜牧业稳定生产。

3 对策建议

3.1 做好家畜的防疫是前提

（1）做好牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、羊痘、禽流感等重大动物疫病的强制免疫，做到应免尽免，不留死角，确保全县不发生重大动物疫情的发生；同时，还要加强一些地方流行病的防控（如牛羊布病和结核等）。（2）加强基层畜牧三站的建设，全县开展标准化畜牧三站的建设，对创建达标的畜牧三站进行奖励，让基层畜牧三站硬件设施和管理水平不断改善和提升。（3）畜牧兽医专家对基层畜牧三站人员进行系统培训，派年青优秀的职工到自治州和自治区去进修学习，也可以派到援疆对接的省市县畜牧系统挂职锻炼，通过请进来走出去，不断提高他们专业理论知识和专业技能水平。（4）保障乡镇畜牧三站的各项经费的落实，确保基层工作人的工资和福利待遇足额发放，并且逐年提高，建立一支高效运行的畜牧兽医队伍。

3.2 做好牲畜品种改良是根本

要积极推广优良牲畜品种（以大力推广哈萨克羊、新疆褐牛和伊犁马）。以万亩畜牧科技示范园为依托，开展牛的同期发情技术推广和应用，在农区和交通便利的乡镇，实施同期发情冷配、胚胎移植等方法来实施牛的品种改良；在偏远的农牧区及交通不便区域，采用优质种公畜来完成改良工作，积极推广羊的人工授精技术。对全县的优质种公畜进行逐头鉴定，合格的建立良种公畜档案；强硬措施对劣质种公畜进行阉割去势或淘汰（母好好一窝，公好好一坡），对畜牧三站的品种改良技术人员进行全面的专业培训，提高配种技能水平，并对牲畜品种改良好的畜牧三站和人员进行重奖，通过牲畜品种改良，争取每年全县牲畜良种饲养比例提升2%～3%，以点带面全面推开尼勒克牲畜品种改良工作，提高畜牧业的经济效益和社会效益。

3.3 做好草原的管理与草场确权是保障

（1）按照《草原法》和自治区《草原法实施细则》等有关规定加强草原的管理，平衡草原载畜量，清理草场超载放牧牲畜，实行国家有关草原的禁牧、轮牧和适度放牧的要求，严厉打击查处违法开垦草场，肆意采矿及乱挖中草药等破坏草场的行为。（2）牧区推行退牧还草，退耕还草，鼓励农牧民加大草原建设与保护的投入力度，推广人工种植优质牧草发展畜牧业。（3）加快实施草原确权工作，理清草原的承包归属权，解决长期草原承包权属不清楚的问题（现阶段尼勒克社会矛盾纠纷和不稳定因素70%与草场权属不清有关）。（4）加快草原经营权的有序流转，加快家庭牧场和牲畜专业合作社的发展，整合资源要素，通过联户经营和牲畜进养殖小区，特别是牛的小区集中饲养，就可以采用机器集中挤奶，保证生鲜乳的品质，生产出符合乳品企业加工的原料，牛的集中饲养还可以采用同期发情，采用优质精种统一配种，减少放牧引起的流产。

3.4 拓宽牲畜和畜产品的销售渠道是出路

（1）引导农牧民组建牲畜养殖专业合作社，把分散的畜牧业资源集中起来，统一进行销售，增强市场定价的话语权。（2）要培育和发展本土会经营会管理的牲畜贩运经济人，统一培训，规范管理，政策扶持，诚信经营，不断壮大经济人队伍，从而把尼勒克优质的牲畜和畜产品推销到各地。（3）培育和引进一些牲畜屠宰加工的龙头企业，组织农牧民和专业合作社与加工企业形成合作共赢的模式，实行订单化、标准化、良种化和专业化的生产合作模式，企业对尼勒克优质牲畜进行集中屠宰和分割加工，集中检疫、统一认证、统一品牌，畜产品可以通过直营、合作、加盟、电商多种方式对外销售；企业保护价收购农牧民的牲畜，实行多次分配的合作模式，确保尼勒克畜牧业又好又快发展，促进尼勒克畜牧向现代畜牧业发展。（4）和尼勒克的旅游业相互结合，带动牲畜产品的消费和销售。最后尼勒克县的牲畜屠宰和加工也可以和周边屠宰加工企业进行合作，横向纵向广泛联系合作，补足尼勒克畜牧业屠宰加工这块短板；形成产销一体的畜牧业，尼勒克牲畜价格就可以避免大起大落。

可以断言，通过业界管理和技术人员的努力，政府政策资金的扶持，尼勒克的传统畜牧业向现代畜牧业转型升级是会实现的。目前，最迫切需要解决和突破的关键点：（1）尼勒克牲畜的屠宰和畜产品的加工；（2）牛的集中饲养，统一机器挤奶，生产符合企业收购标准的生鲜乳，打通畜牧业最后一公里的难题；保证农牧民收入逐年增长，少数民族就能安居乐业，边疆的社会就会稳定和长治久安，各民族团结一致，携手共进，实现伟大的中国梦！

蒋素平（1973-），男，兽医师、执业兽医师，江苏省第八批援疆干部，2015年7月在新疆伊犁州尼勒克县畜牧兽医局挂职援疆。