夯实基础，打造品牌——湖南省动物防疫体系建设实践

夯实基础，打造品牌
——湖南省动物防疫体系建设实践

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2014年湖南省紧扣《2014年农业部兽医工作要点》，突出体系建设、地方立法、队伍培训、资金保障、效能评估和媒体宣传，组织开展最美乡村动物防疫员评选、防疫技能竞赛、诊疗市场整顿、实验室安全检查、兽医体系效能评估，不断夯实防疫工作基础，逐渐打造“兽医湘军”品牌，主要做了以下几个方面的重点工作：

1 完善防疫体系，理顺管理机制

通过近十年努力，湖南省建立健全了省、市、县、乡、村五级动物防疫网络，构建了行政管理、卫生监督、技术支撑三大体系和条块结合的管理体制，形成了职能明确和分工合作的运行机制。省畜牧水产局下设兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心三个正处级机构，负责全省兽医工作；14个市、州和122个县（市、区）分别设立正处和正科级畜牧（兽医）水产局，下设兽医局（处、科、股）、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。全省2251个乡镇成立了乡镇动物防疫站，录用全额拨款事业编制的专职动物防疫员8799人，60%的乡镇站加挂了县动物卫生监督分所的牌子；建立了官方兽医确认、执业兽医考试和乡村兽医登记制度，全省共确认了1万名官方兽医，完成了2万名乡村兽医登记，其中2487人取得执业兽医师资格；采用“政府购买服务”方式聘用2.8万名村级动物防疫员，基本实现了养殖、屠宰、诊疗、执法、检测全覆盖的兽医服务无缝衔接，初步形成了适用当前工作需要的新型兽医工作体系。

2 坚持依法治疫，加强法制建设

将兽医地方立法列为2014年重点工作，在10多次专题调研的基础上，对《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》进行了全面修订，2014年10月上旬获省政府常务会议审议通过，11月下旬通过省人大常委会的第一次审议。新修订的实施办法将进一步明确动物防疫责任主体，理顺运行机制，鼓励区域化管理，强化活畜禽交易及流通监管，支持无害化处理设施设备建设等。

2014年湖南省多次组织召开畜禽屠宰监管立法调研会，修订了《湖南省生猪屠宰管理条例》。近年来湖南省先后制定了《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准（养殖业部分）》《湖南省生猪规模养殖场动物防疫管理办法》《湖南省动物卫生监督监管对象分类管理办法（试行）》等10余个规范性文件，颁布了《屠宰场防疫技术规程》《规模养猪场防疫技术规程》《病死猪无害化处理技术规程》《动物诊疗场所管理规范》等30个地方标准。

3 创新培训机制，提升队伍素质

确定了“分级培训、各有侧重、每年轮训、主题突出”的培训指导原则，具体做法是：省级负责培训市（州）、县（市、区）畜牧兽医主管领导和防疫骨干，市（州）负责培训县（市、区）防疫技术人员、乡镇动物防疫站站长、大型规模养殖场业主和防疫骨干，县级负责培训乡镇专职动物防疫员、村级防疫员、规模场技术人员和中小型养殖户，每年分级分批培训官方兽医、执业兽医和乡村防疫员达13.5万人次。创新培训形式，采取技能比武、知识竞赛、案卷评审、跟班学习等多途径、全方位，提高培训效果。2014年将职业技能竞赛作为培训主题，成功举办湖南省首届动物防疫职业技能竞赛，全面检验参赛选手理论知识、免疫注射、样品采集、疫病诊断技能，对获得动物防疫员岗位、兽医化验员岗位第一名的选手分别授予“湖南

省技术能手”和“五一劳动奖章”荣誉称号。此次竞赛活动不仅给基层兽医人员创造了一个切磋技艺、展示水平的平台，在畜牧兽医系统内还掀起了勤学理论、苦练技能的热潮。

4 加强财政投入，落实经费保障

各级财政按照国家和省政府有关规定，不断加大防控工作经费投入力度。2014年省级财政对动物防疫工作的投入达到了1.6亿元，较10年前增涨了近10倍，省级每年拿出4029万元用于乡镇专职防疫员工资补助，2800万元用于村级防疫员劳务补助。为落实《湖南省中长期动物疫病防治规划（2013—2020年）》，2014年省财政安排1400万元动物疫病快速检测平台建设专项经费，对14个市（州）兽医实验室装备进行改造升级，进一步健全动物疫病病原监测网络，各项仪器设备已经采购到位；安排3480万元专项经费，装备省、市（州）、县、乡镇、村五级动物疫苗冷链设施；安排1050万元专项经费支持7个病死畜禽无害化处理长效机制试点县进行病死畜禽无害化处理设施设备建设。全省市县财政共安排动物防疫经费2亿多元，有力保障了防控工作的开展。

5 开展效能评估，明确努力方向

扎实开展了兽医体系效能评估（PVS），成立了评估领导小组，制定下发了《湖南省兽医体系效能评估工作方案》，举办了80多人参加的兽医体系效能评估（PVS）培训班，各地按要求收集整理背景资料，层层抓落实。2014年10月中下旬，邀请由中国动物卫生与流行病学中心专家组成的三个评估专家组，对长沙、常德、邵阳、娄底、郴州6个市及浏阳6个县（市）的兽医机构、养殖、屠宰、诊疗、兽药和边境站等50多家单位进行了现场检查，与200多名兽医工作者和从业人员进行座谈交流，还召开了有省卫生厅、林业厅、食药监管局、出入境检验检疫局等部门参加的评估座谈会。评估结果为1级3项、2级19项、3级12项、4级9项、5级2项，表明湖南省已建立了机构完善、功能健全、程序规范、保障有力的兽医工作体系。同时也找出了湖南省在无疫区建设、兽医社会化服务、病死动物无害化处理等方面不足。

6 强化实验室生产安全，规范动物诊疗市场

根据农业部《关于开展好2014年“安全生产月”活动的函》要求，湖南省畜牧水产局印发了“2014年安全生产月”活动方案，组织对湖南农大、湖南生物机电职院、中岸生物公司、疫病中心等120家单位和场所开展兽医实验室生物安全检查，签订管理责任状，排查生物安全隐患，完善兽医实验室制度，规范实验活动，严格执行值班制度，完善突发事件应急储备，确保“及时发现安全隐患、及时报告安全事件、及时处置安全事件”。2014年6—8月份，按照农业部办公厅《关于开展动物诊疗机构清理整顿工作的通知》（农办医〔2014〕26号）要求，组织开展清理活动，重新核发动物诊疗许可证69份，其中动物医院21家，动物诊所48家，注销37家，吊销1家，对11家动物诊疗机构因制度不健全、医疗垃圾处理不规范等问题的进行了整改 。指导落实定期报告制度，鼓励实行收费标准公开，监督电话公示，执业信息上墙等管理措施，有效规范了动物诊疗活动。

7 全媒体报道宣传，多维渲染行业形象

湖南省历来重视媒体宣传工作，每年将兽医宣传工作列入重大动物疫病防控目标考核考核内容。2014年开通了“牧渔潇湘”官方微博和官方微信，第一时间将政务信息和行业动态通过微博、微信等新媒体形式，向社会公众公开发布，其中官方微博吸引了13万余“粉丝”、官方微信得到了2万多“好友”的关注，打造了湖南畜牧兽医宣传的新平台。之前，湖南省已建立了湖南省畜牧水产信息网、湖南兽医网，各市县也开通了短信、微信平台、广播电视专栏等。2014年湖南省举办了“中华保险杯最美乡村动物防疫员”评选活动，隆重表彰了10位“最美乡村动物防疫员”、20位“优秀乡村动物防疫员”、68位“百佳乡村动物防疫员”。借用评选活动，吸引了新华社、中新社等近10家中央媒体和湖南日报、湖南电视台、红网、凤凰网等地方媒体，活动启动仪式和表彰座谈会的两大新闻事件，在中国畜牧兽医报的头版头条刊发。省内30多家媒体对多名候选人的事迹进行了报道。《中国畜牧业》杂志、中国畜牧兽医报、湖南日报开设专题专栏，连续集中刊登10名“最美”的先进典型事迹。统一印制了6700条宣传横幅和海报，悬挂张贴到乡镇，编制了《阔步前进的湖南动物防疫事业》宣传画册。通过一系列宣传活动，褒扬先进典型，弘扬时代精神，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的示范带动作用。

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