进口原羊毛携带有害生物情况及检疫监管模式探讨

谢京国，鞠 波 ，王庆锡，闫 静

（菏泽出入境检验检疫局，山东菏泽 274000）

进口原羊毛携带有害生物情况及检疫监管模式探讨

谢京国，鞠 波 ，王庆锡，闫 静

（菏泽出入境检验检疫局，山东菏泽 274000）

通过对进口原羊毛进行研究分析，认为其可携带许多种动物病原、植物有害生物、病原微生物、害虫、媒介生物以及粪便等，具有携带率高、隐蔽性强、难以预测等特点，会给我国动植物和人类健康造成威胁，也会给我国农畜产品的出口造成严重影响。针对当前检验检疫工作任务较重、人力不足、标准体系不完善、监管难度加大等方面的实际情况，提出需建立包括加工厂注册登记、开展风险分析和分类管理、现场查验、后续监管、提升能力和完善体系等内容的检疫监管模式。

进口原羊毛；有害生物；检疫监管模式

近年来，随着我国毛纺产业的迅猛发展，国产羊毛已不能满足国内需求，多数企业开始从国外进口羊毛，并呈现出进口量急增和来源多元化的特点。据报道，我国80%以上的原羊毛来自进口，而其中80%为含脂原羊毛[1-2]。进口原羊毛作为一种未经加工的工业用动物产品，极易携带有害生物，再加上不同来源国家（地区）的饲养管理方式、疫情防控水平以及加工处理程度等情况的不同，这就进一步加大了有害生物随进口原羊毛传入我国的风险，给我国的农牧业生产、人畜安全和生态环境带来了潜在威胁，也给检疫监管工作带来新的挑战。

1 进口原羊毛携带有害生物情况

进口原羊毛除可以携带杂草籽等植物性有害生物外，其携带的其它有害生物主要包括：

1.1 动物疫病病原

原羊毛作为一种初级动物产品，具有随进口携带外来动物疫病病原传入我国的风险。据报道，能够通过羊毛传播的动物疫病有20多种，其中9种为OIE须通报的疫病，如口蹄疫、炭疽和布鲁氏菌等[3-4]。郭会清等[5]运用风险分析，确定了口蹄疫、牛瘟、小反刍兽疫、绵羊痘与山羊痘、炭疽、布鲁氏菌病等病原是进口羊毛和毛皮中容易携带的。还有资料显示，我国曾从澳大利亚和比利时进口羊毛中检出羊癣[6]。

1.2 病原微生物

肖国平等[14]研究报道，他们在256批进境羊毛中共检出大肠杆菌、溶血性大肠杆菌、化脓性链球苗、绿脓杆苗、化脓性棒状杆菌、金黄色葡萄球菌、表皮葡萄球菌、蜡样芽孢杆菌等8大类细菌；印丽萍等[7]在进境羊毛检出1种真菌。我国还从英国进口羊毛中检出霉菌；从澳大利亚和比利时进口羊毛中检出棒状杆菌；从澳大利亚进口羊毛中检出嗜水气单胞菌、肺炎克雷伯菌、沙门氏菌等[6]。

1.3 害虫和媒介生物等

原羊毛直接来源于活体动物，是滋生仓储害虫和病媒昆虫，尤其是皮蠹类害虫的产品[15]。如果羊群没有实施有效的外寄生虫防治，就有可能随进口传入羊的外寄生虫病或导致国外有害生物的入侵[16]。有报道显示，他们曾在进口羊毛中检出黑皮蠹、白腹皮蠢等9种害虫，甚至还有病媒昆虫[6]。印丽萍等[7]报道，在进口羊毛中检出7种昆虫，其中2种在我国无分布或局部分布，上海出入境检验检疫局曾在进口原毛中发现了小菌虫等害虫。

1.4 土壤、粪便等

由于天然放牧的因素，进口原羊毛不可避免的会附着一些土壤和粪便等，也有出口商故意夹带的情况，在土壤和粪便中也会存在有害生物，同样会导致有害生物随进口传入。印丽萍等[7]在进口羊毛中就多次发现夹带土块现象；上海检验检疫局曾连续9 次发现进口原羊毛中夹带羊粪。为此国家质量监督检验检疫总局还专门下发了警示通报，作出了进口羊毛中不得夹带动物粪便等异物的规定[17]。

2 进口原羊毛携带有害生物的特点

2.1 携带率高，逐年增长

近年来，随着对进口羊毛检疫工作的重视，进口原羊毛携带外来有害生物的检出率不断增长。印丽萍等[7]报道，进口原羊毛中植物有害生物的携带率较高，平均为89.3%，除新西兰的检出率较低为30.3%外，其余国家的检出率均达到了97%以上，有的检出率甚至达到100%[8.10.14]。

2.2 隐蔽性强，不易发现

从进口原羊毛发现外来杂草籽情况来看，大多混杂在羊毛深层中，从货物表面难以发现，这或许与国外羊毛的流通特点有关[18]。

2.3 携带复杂，难以预测

羊毛是一种没有经过洗涤加工的动物原料，它所携带的病原十分复杂，不仅会携带动物疫病病原，还会携带植物病虫害、可传播传染病的媒介生物，以及土壤、粪便、动物尸体，乃至生活垃圾、废旧物品等。

3 进口原羊毛带来的潜在危害

3.1 给我国动植物带来危害

随进口货物携带入境是外来动植物疫病传入我国的一个重要途径。近年来世界各地动物疫情复杂多变，如口蹄疫等烈性传染病此起彼伏、传播迅速，防不胜防，对我国的动物防疫体系造成了严重的冲击。而我国从未有的植物病虫害如果随进口传入国内，也将给国内的植物保护带来挑战。

3.2 给人体健康带来威胁

进口原羊毛可能会携带的炭疽、布鲁氏菌等人畜共患病原菌，以及法国野燕麦、豚草等植物有害生物等，一旦传入和扩散，会给我国带来严重威胁。如侵入我国的豚草所产生的花粉，是引起人类花粉过敏症的主要病原[15]，也有工作人员在操作中感染布鲁氏菌病的报道[19]。

3.3 给产品品质及出口造成影响

进口原羊毛如果携带动植物疫病原，会影响产

品的品质。多数国家发现来自疫区的羊毛或国家禁止进境物等，均采取销毁或退运等严厉措施。我国是一个羊毛生产和加工大国，羊毛的进出口贸易在国民经济中有着举足轻重的地位，一旦发生外来动植物疫病传入，会给我国相关羊毛制品的出口带来国外封关等影响。

4 检疫监管工作面临的挑战

4.1 防疫消毒工作任务较重

实施防疫消毒是防止外来动植物疫病及其他有害生物随进口原羊毛传入我国的第一步，也是至关重要的一步。但是，随着进口国家数量的增多，各国的防疫水平和疫情控制手段不一，进口原羊毛携带的动植物疫病情况等难以预测，再加上受消毒剂种类、时间、温度、湿度，以及操作规范等因素制约，给防疫消毒工作带来了很大挑战。

4.2 人力与工作时限要求不适应

随着经济的发展，企业对通关速度和检验检疫工作流程时限的要求越来越高。现场查验是查处国家禁止进境物或验证是否货证相符的最有效手段，但目前面临着人力不足、货物不易于长时间滞留和库存等问题。由于人力不足，实施现场检疫和掏箱，势必影响通关速度，影响货物的品质，增加企业负担。

4.3 检疫工作点多量大，限制了工作的针对性和有效性

进口原羊毛涉及的工作点多量大，主要包括防疫性消毒、货物的现场检疫和检验、检疫和检验所需的抽取样、实验室检测、加工过程的后续检疫监管等，还包括集装箱的检疫，以及发现疫病后的检疫处理等工作，这对一线检验检疫人员的素质能力是一个极大的考验，在人力不足、流程时限要求较高的情况下，如果面面俱到，势必会限制工作的针对性和有效性。

4.4 标准体系不完善，工作尺度难以把握

目前，对进口原羊毛的检验检疫监管还没有国家强制性标准，如何进行检疫处理和防疫消毒，均没有详细的操作规程和标准。

4.5 企业防控能力差，监管难度大

一些老企业存在厂房设计不合理和设施设备老化的问题，只能在原有厂房的基础上进行改进与改造，虽力求做到不交叉感染，但离真正做到有效防疫的要求还有差距。

4.6 检疫处理方式单一、效果有限

进口原羊毛包装严密，目前的检疫处理措施，对杀灭各种有害生物效果有限[11.15.16.20]。

5 检疫监管模式探讨

随着贸易的快速发展，进口原羊毛数量越来越多，如果按照现在的检疫监管模式，无法发挥更为有效的监管，不利于抓重点和关键点，更不利于发现问题和解决问题，建议从以下几个方面建立新的检疫监管模式：

5.1 以定点加工厂注册登记为前提，严把准入门槛

继续严格执行进口原羊毛生产、加工和存放企业注册登记管理制度，确保进口原羊毛在注册登记企业生产、加工和存放。对新申请企业严把准入标准关，对不符合要求的不接受申请。同时，积极帮助指导已获注册登记企业，提升其疫病防疫水平和质量管理能力。

5.2 以开展风险分析和分类管理为基础，实施产地预检管理

在风险分析的基础上，根据企业的诚信情况、疫病防疫水平等对企业进行分类，按输出国、进口的季节、供货企业等对产品进行风险分级。根据企业分类和风险分级，制定相应的查验、监管措施。对风险较大的种类和出口国加大现场查验监管力度，最大限度地控制风险，防止不合格羊毛进入我国。

5.3 以现场查验为重点，探索实施外来动物疫病风险监控

对来源国疫病复杂、疫情频发的批次，以及疫情风险隐患较多的批次、现场查验问题较多的企业，

实施重点抽查，提高工作的针对性。按照风险监控的原则，针对不同的来源国家，制定相应的动植物疫病风险监控项目，提升工作的有效性。

5.4 以后续检疫监管为核心，强化下脚料、废弃物和污水等的无害化处理

进口原羊毛经打包紧压和洗涤等处理后，其携带物会进入下脚料、废弃物和污水等，因此应做好这些物质的无害化处理。通过对进口原羊毛的加工工艺、废弃物处理方法等环节进行排查和风险分析，科学掌握进境羊毛废弃物所携带有害生物的种类和生物学特性，帮助企业探索满足动植物检疫要求的加工和处理方式。

5.5 以提升检测能力和完善工作标准体系为保障，规范行业秩序

通过培训学习，不断提高外来有害生物快速检测能力，制定和完善国家强制性检疫监管标准，推动工作职能由管理向治理的理念转变，对于不讲诚信、违反检验检疫法律法规等情况，坚决进行处罚，乃至取消其注册资格。

5.6 以加强到岸后的防疫消毒和监管为关键，防止有害生物扩散

防疫消毒对预防疫病等的传入能起到至关重要的作用。进口原羊毛携带的疫病比较复杂，仅仅依靠检疫手段，无法全部发现。因此，进口原羊毛到达口岸后，对外包装和仓储运输工具应进行防疫消毒处理，同时货物须采取切实有效的检疫除害处理（如熏蒸、高温处理）措施。做到强化检疫监管，隔离与易感动物的接触，切断传播途径，避免引起动物疫病的传播和流行。

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Situation of Harmful Biologicals in Imported Raw Wool and Discussion on Quarantine Supervision Model

Xie Jingguo，Ju Bo，Wang Qingxi，Yan Jing
（Heze Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Heze，Shandong 274000）

The analysis showed that various animal pathogens，plant pests，pathogenic microorganisms，injurious insects，vectors and feces could be carried in the imported raw wool with characteristics of high carrying rate，hiddenness and inscrutability，thus bring bigger threat to animal and plant epidemic prevention system and human health，and cause serious impact on the export of livestock products in China. Based on the present challenges involving heavy inspection and quarantine tasks，manpower shortage，imperfect standard system，and supervision diffi culty，proposals were put forward for quarantine and supervision model，including registration of processing plant，implementing of risk analysis and classifi cation management，in-spot check，follow-up supervision，ability building and system perfecting.

imported raw wool；harmful biological；quarantine supervision model

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0018-04

鞠 波