林下经济产业发展存在的问题与措施

张光辉，邱鹏飞

（会昌县专业森林消防队，江西赣州342600）

林下经济

林下经济产业发展存在的问题与措施

张光辉，邱鹏飞

（会昌县专业森林消防队，江西赣州342600）

简要概述我国林下经济产业发展现状，针对林下经济产业发展中存在的产业劳动生产力缺乏，难以保证生产原动力；基础设施技术落后，限制产业规模化发展；领导龙头带动欠缺，无法实现可持续发展等问题，提出了要加强政府对林下产业政策扶持，激发金融主体的投资积极性等具体措施。

林下经济；生态建设；发展对策

林下经济产业是顺应时代而生，符合科学生态观及可持续发展理念的新型产业。我国在林业发展过程中一贯坚持生态为主、科学可持续的发展战略，取得的生态建设效果也有目共睹。如何合理、全面、科学的发展林下经济产业，进而推动我国林业产业的可持续发展，是值得我们深入分析和思考一个重要问题。

1 我国林下经济产业发展现状

自21世纪以来，我国的林下经济产业步入了高速发展的道路。林下经济产业的出现，具有深刻的社会及历史背景。从20世纪90年代末开始，我国便制定了以生态建设为主要目标的林业发展战略，随着林业建设重点战略性转移的实现，我国的林业生态或发展与建设取得了显著成果，且国内的整体生态化环境也得到了进一步的改善。为了实现生态环境的建设，国家开始禁止森林树木的大量砍伐，这也为林业的生产及发展建设演化出了许多的新问题。

目前，我国的林下经济产业的发展模式主要包括四种，即林下养殖、林下种植、林下产品加工以及森林景观运用。林下养殖和林下种植主要是充分利用林下资源，对各种具有利用价值的植物进行种植以及各种畜禽类的养殖；林下产品加工及森林景观运动都是属于二级模式，指将林下经济产业的产品资源进行合理利用，大力开展加工、销售、流通及旅游观光产业的发展，促进林业经济产业经济效益的提升。

林下经济产业具有成本投入低、资金利用率高、便于管理操作、涉及产业面广、发展前景大等优势，非常适合我国目前的林业经济发展趋势，并且满足我国农业发展的实际需要。林下经济产业一旦实现了良性的循环发展，便可以在最大程度上提高我国森林资源的利用率，实现保护生态环境、提高农民收入、促进我国林业产业可持续发展的多赢目标。

2 林下经济产业发展中存在的问题

2.1 产业劳动生产力缺乏，难以保证生产原动力

林下经济产业的一个基础且重要的特点便是劳动生产力的密集型。当前林业经济产业发展状态下，其中许多劳动生产力都是设备技术无法比拟和取代的。即便是可以代替，往往成本也较高，对农村农户来说无疑是一个沉重的负担，并且为了符合农林产业市场多样化及个性化的需求特点，部分产品在生产过程中必须采用人工劳动进行。随着农村劳动主力的城市化转移，大量青年、壮年劳动力的流失使农村林下产业的劳动生产力严重欠缺，“青壮去务工，种田童老姑”的现象仍然普遍存在。林下经济产业发展中的劳动生产力欠缺，及有知识、有技术、有力气的青壮劳动生产力的流失，是当前限制林下经济更好发展的重要因素。

2.2 基础设施技术落后，限制产业规模化发展

林下经济产业地区的水电路等相关基础设施不完善，造成了林下产品在运输及销售上存在一定难度，无形中加大了林下产品的生产及销售成本，致使林下经济产业无法实现集约化、规模化的经营与发展[1]。林下经济产业在发展过程中，需要较为先进的科学技术及新型品种作为支撑，才能实现林下经济产业的快速发展。但当前形势下，大多数林下种植及养殖户仍旧采取传统的种植或养殖方法，生产标准化程度较低，且大多数农户对科学养殖及种植技术的认识和掌握程度不够，造成林业产品生产成本投入高、经济效益低。另外，由于未对农户进行专业技能培训及技术指导，造成其管理水平较低。正是由于缺乏先进的生产设备、高效的生产技术及合理的管理方法，导致我国林下经济产业的产品质量和数量无法得到有效保障。

2.3 领导龙头带动欠缺，无法实现可持续发展

目前，我国的林下经济产业发展组织化程度较低，农户无法及时、准确地获取市场信息，造成林下产品不能依照市场需求及时调整。并且由于缺乏领导的组织规划，农户生产出的产品常常缺乏有效的销售通道，无法保障农户的基本经济利益，因而造成林下经济产业无法实现林下经济产业的可持续发展；此外，由于缺乏龙头企业的带动作用，我国目前的林下经济产业还未全面实现规模化、集约化及产业化的发展目标，因此，必须要注重发展龙头企业的带动作用，借此实现林下经济产业化的发展趋势，带动林下经济产业的更好、更快发展。

3 促进林下经济产业发展的具体措施

3.1 确保林下经济产业的有序发展

在当前我国实现经济体制改革的浪潮下，国家制定了完善的林下经济产业法律和经济制度，确保林下经济产业资金的正常、有序运转[2]。并且，在完善林下经济资产评估的前提上，林下经济资产相关使用权便可以成为一项经济性权利，实现合法的继承和流转，以此得以收益、使用和处分，进而激起经营者的开发积极性，确保产业的有序发展。

3.2 加强林下产业政策扶持

林下经济产业作为推动经济发展、实现农民增收致富的重要生产模式，全面发展林下经济产业，可以在一定程度上实现林业经济发展的全面提升。所以，国家及政府的政策支持和鼓励便显得至关重要。政府可制定与林下经济产业发展相契合的政策或措施，建立统一的税务收费制度及资源利用和投资政策，在政策上保障林下经济产业的良好发展。

3.3 加大资金投入规范相关标准

当前，我国已经加大了对公益林业及重大林业建设的资金投入力度，并且取得了显著的发展效果。下一步发展战略中，国家应适当加大资金投入规模，强化对当前林下经济产业基础设施场地建设、优良品种开发和推广以及林下新型经济作物珍贵品种的引进等各方面的投放力度，并且规范各项补助及补贴等相关标准。

3.4 激发金融主体的投资积极性

依照《林业产业政策要点》的相关规定，将继续对林业实行长久性、低利息的信用贷款支持政策[3]。当然这其中也包括了林下经济产业，结合林下经济产业的特色，由企业及银行共同协定贷款期限，同时给予相应的财政贴息。同时，放宽借贷条件，建立符合林下经济产业发展特色的贷款使用及管理制度，激发不同经济主体的投资积极性。

3.5 建立完善的林下产业优惠政策

为了确保林下产业农户的经济利益，坚持政府引导在先原则，切实保障农户收益，充分提高农户林下生产的积极性，国家及政府必须制定一套完善的、结合实际的、具有自身发展特色的政府优惠政策，以此来提高林下经济产业的综合经济效益，确保林下农户尽快受益，全面调动林下经济产业的发展积极性，促进其产业的科学、稳定发展。

4 结语

林下经济产业具有成本投入低、资金利用率高、便于管理操作、涉及产业面广、发展前景大等优势，是当前社会时代下林业发展的必然趋势，既可以在一定程度上增加林业产品的附加价值，为农民开辟一条养家致富的新道路，还可以有效推动我国林业及生态建设的可持续发展。针对目前各地区在林下产业经济发展中存在的问题，国家和政府应给予政策上的扶持，加大资金投入力度，促进林下产业农户经济效益的提高，为我国林业经济的健康、稳定及可持续发展提供源源不断的发展动力。

[1]王宗星,冯博杰,高智慧,等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学,2013(4):389-393.

[2]朱培林,房海灵.中国林下经济发展现状与对策[J].江西林业科技,2014(6):35-39.

[3]袁军,石斌,谭晓凤.林下经济与经济林产业的发展[J].经济林研究,2015(2):163-166.

［责任编辑：鹿 鸣］

Problems and Measures in the Development of Under-forestry Economy Industry

ZHANGGuang-hui,QIUPeng-fei
(HuichangCountyProfessional Forest Fire Brigade,Ganzhou Jiangxi 342600,China)

This paper brieflysummarizes the current situation ofthe development ofunder-forestryeconomy industry in China.Aiming at the problems existing in the development of forestry economy industry,such as lack of industrial labor productivity,it is difficult to guarantee the production of the original power; infrastructure technology is backward,restricting the development of industrial scale;lack of leadership leading driven,unable achieve sustainable development issues,this paper proposed to strengthen the government's policy support for the forest industry,stimulate the enthusiasm of the financial investment,and other specific measures.

under-forestryeconomy;ecological construction;development strategy

F326.2

A

1673-5919（2015）05-0037-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.011

2015-08-26

张光辉（1978-），男，江西会昌人，本科，林业助理工程师，从事林业产业发展、工作。