黄龙山林业局天保工程实施成效及二期建设对策

屈俊文，杜永红，屈红胜

（1.黄龙山林业局，陕西延安715700；2.桥山林业局建庄林场，陕西延安727300；3.黄龙山林业局，陕西延安715700）

生态建设

黄龙山林业局天保工程实施成效及二期建设对策

屈俊文1，杜永红2，屈红胜3

（1.黄龙山林业局，陕西延安715700；2.桥山林业局建庄林场，陕西延安727300；3.黄龙山林业局，陕西延安715700）

总结黄龙山林业局天保工程一期工程建设取得的成效，针对二期工程建设存在的问题，提出了完成二期工程建设的对策，以期推进天保工程顺利实施，更好地发挥生态效益。

天保工程；建设成效；实施对策

黄龙山林业局位于延安市东南部，所辖范围地跨黄龙、洛川、宜川三县，绝大部分面积位于黄龙县境内。黄龙山林业局由10个国有林场、一个森林消防队和三个木材检查站灯共14家管护和经营单位。该林区为典型天然次生林区，是陕西五大林区之一，素有“陕西的一叶肺”和“黄河流域绿洲”之称。

自2000年实施天保工程以来，黄龙山林业局按照有关政策规定，主要开展了富余职工分流安置、护林防火、公益林建设、森林抚育、资源林政管理、野生动植物保护、及林业基础设施建设等工作。十多年来，森林资源数量和质量不断增长，职工收入逐年增加，林区社会稳定。

1 一期工程建设取成绩显著

1.1 天然林资源得到有效保护，森林面积和资源不断增长

黄龙山林业局通过多年努力，林区的资源消耗势头得到了控制，森林覆盖率和复植率明显上升。自1999年林区全面停止天然林商品性开采，林区职工由伐木工变为护林工，所以黄龙山林区的森林资源得到了有力保护，森林资源总量呈上升趋势，林区恢复性生长态势稳定。林区通过人工造林、公益林建设、封山育林等并举措施，林区的林业面积较1999年增加了1.333余万hm2，森林覆盖率达到91%左右。此外通过中幼龄抚育试点补贴项目实施，使林区森林群落结构趋于合理，生态系统更加完备。

1.2 森林生态功能逐步提高，生态环境明显好转

①体现在林区的植被面积逐步增加，生态系统功能恢复良好，特别是水源涵养的生态功能明显增强。②生物多样性得到有效恢复，野生动物生存环境也得到改善。近几年，由于生存环境的改善，多中野生动物在该区域活动频次增加。

1.3 产业结构得以合理调整

林区通过转向经营模式和方向，以种植、养殖、林木种苗以及绿化工程为主的新兴产业得到重视和发展，并取得一定的良好收益，此外经营方式的转变也为富余职工开辟了就业门路，提高了员工的经济收入，为林区结构调整做出了贡献。

1.4 基础设施和职工生活逐步得到改善，林区社会保持稳定

①改善职工办公条件。天保工程期期间，林业局重建机关和场部、管护站和了望台等场所。②林区职工收入明显增加。天保工程中国家投资成为林业职工收入和社会保障的主要渠道，加之林区转变经营模式，使职工收入有了一定的提升。

2 实施天保二期工程存在的问题

2.1 静态的工程投资与动态的经济运行矛盾突出

①体现在投资标准低。天保国投标准是以1997年的森林资源数据和职工基数（7 680元/年）核定的，按照每人380 hm2的管护面积，每人每年12 000元的管护费拨给，十多年未曾变动过[1]。②职工工资和福利待遇水平与社会平均工资水平差距逐渐拉大，干群关系不和谐因素较为突出。③社保支出增加，单位负担加重。随着社会平均工资逐年上涨，林区职工的社保支出费用也在逐年增加，但原方案没有安排失业、工伤、医疗、生育四项社会保险，2006年国家虽然增补了这“四项”社会保险，但投资标准仍较实际明显偏低。致使各项社会保险难以足额上缴。④工程投资缺项。原方案没有考虑住房公积金、离退休统筹外补贴、丧葬抚恤费、职工伤残、工会经费、待岗人员生活补助费和提前内退人员生活费等。⑤缺乏必要的管护和工作经费。近年来由于国家投资标准多年未调整，财政拨款经费不能满足林区各项日常开支，有时连人员工作经费都满足不了。再加上林区的经营性收入不稳定，给林区日常管护和管理带来诸多不便和困难。

2.2 管护责任与落后的基础设施不协调

①部分管护站点地理位置偏僻，生活条件相当艰苦，管护站房屋破旧老化。虽然当地政府拨出专款解决“三无”管护站建设问题，但林区仍然有6个场部急需更新改造，15个管护站需新建，7个单位饮用水不达标，5个管护站不通电话，至今仍然面临吃水难、用电难的问题。②森林防火设施陈旧。林区原有的防火通道在停采后大面积失修，现有林道破烂不堪，无法满足火情情况下的消防通行。林区共有林区道路1 157.1 km，林道维修、改造等都需大量资金。加之辖区内油松林集中连片，一旦发生火灾，现有的灭火装备、通讯设施、交通设施、通行工具无法满足救援使用。

2.3 富余人员分流难度大不利于林区稳定

天保工程实施以后，林区的生产建设任务迅速减少，林区的自营收入很少，无法有效的安置富余职工。此外富余员工因为文化层次低，长居边远林区且信息闭塞，自谋出路的能力和社会适应能力较差，富余员工的生活无从保障，这也为林区的稳定带来很大的压力[2]。林区45岁以上男、女职工分别占到在岗职工总数23%和21%，年龄大、女工多，难以适应高强度的巡山护林工作，所以管护效果也不明显，也成为当前林区不稳定的因素。

本经济型直筒结构的建筑木模板组件在大型混凝土浇筑件或者小型混凝土浇筑件浇筑时均可以使用，并且混凝土浇筑件的浇筑效果好。同时，紧固组件的结构简单，拆装方便，其中环形紧箍选用钢筋，由于钢筋是柔性的，可以沿胶合面板的曲面弯曲并且在施工后也方便进行矫直已备作下次使用，经济效益佳。本技术所提供的建筑木模板组件还具备了施工快速高效，材料损耗小，节约成本等优点。

2.4 后续产业难以形成规模

黄龙山林区林区地理位置比较偏僻，交通不发达，职工居住较为分散，并且职工的思想较为保守成就，加之所处区域人口稀少，创收途径不足，林区尚未形成规模经济项目，长远发展难度较大。

2.5 体制和机制制约林区各项事业持续发展

天保工程实施后，林区的经济收入由木材生产加工，变为全面停止木材生产，生产经费由中央和地方财政按工程实施方案核定数拨付，国家只给静态的管护费，管理人员的编制及费用，管护人员的责任增加但收入却降低。这种“企不企、事不事”的定位和体制与当前性质和目标任务已经变化的国有林业局、场不相适应。

2.6 人才短缺

专业技术人员出现短档问题，今后林业持续发展后劲不足。林区专业技术人员非常缺乏，目前从事技术工作者多为八、九十年代毕业的中专学历人员。近年来受经济改革影响很多专业技术人才不愿意到基层和偏远落后地区工作，导致林区专业技术人员出现断档，多年未能引进到高素质人才，人才的匮乏严重制约了林区的生产和经营活动，

3 今后的发展思路

3.1 加大林区管护力度

3.2 加大基础设施配套建设

为了有效的改善黄龙山林区干部职工的生产、生活条件，建议国家和地方财政加大对林区资金倾斜力度。加大对林区交通、电力、通讯和危旧厂房的改造以及基础设施的配套建设力度，从根本上解决职工的住房难、就医难、子女入学难等民生问题。通过软硬件的投资和建设，在短期内解决林区当前相对恶劣的生产和工作环境。

3.3 实行分类经营

当前制约我国林业发展的首要问题是体制，在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》[3]中明确指出：通过深化国有林场的改革，逐步将林场依据位置、作用将林场定性分类，然后调整林场的内部结构和运行体制和机制，并按照林场的性质进行配套资金划拨。其中生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。所以对林区性质的确定直接影响到林区今后的健康发展。

3.4 妥善解决林区专业技术人员断档问题

当前林区管护专业技术人员普遍文化程度较低，林区苛刻的工作条件对工作人员的身体损伤较大，当前的巡山工作人员长期工作在一线，经济基础较差，其他的专业技能不足，建议国家能对这部分职工要有政策性照顾，可以办理提前退休或者离岗。林区急需补充后备力量，建议给予政策招聘一批专业技术人才。

3.5 加大资金投入力度

建议天保工程区纳入森林生态效益补偿范围，将国有林业局、场管理人员的工资、经费纳入政策单独预算，不再挤占管护人员的管护经费。

[1]张琛.陕西“天然林保护二期工程”中幼林抚育存在问题与对策[D].西安:西北农林科技大学，2012.

[2]张再芳.以天保工程促伊宁林场健康发展—天保工程实施成效及二期工程建设对策[J].中国林业，2011(24):58.

[3]陕西省林业厅.关于认真学习宣传贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的通知[J].陕西林业，2003，04:10-11.

［责任编辑：路 实］

The Implement Achievements and II Construction Countermeasures of the Natural Forest Protection Project of Huanglongshan Forestry Bureau

QUJun-wen1,DUYong-hong2,QUHong-sheng1
(1.Huanglongshan Forestry Bureau,Yan’an Shanxi 715700,China;2.Jianzhuang Forest Farm of Qiaoshan ForestryBureau,Yan’an Shanxi 727300,China)

This paper summarizes the achievements of the first phase of the project of natural forest protection project of Huanglongshan forestry bureau,in view of the problems in the construction of the second phase of the project,this paper put forward some countermeasures,in order to promote the smooth implementation ofthe project,and better playthe ecological benefits

Natural Forest Protection Project;construction achievements;countermeasures;

F326.27

A

1673-5919（2015）05-0065-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.019

2015-09-07

屈俊文（1968-）女，陕西黄龙县人，大专，工程师，从事林业森林经营等方面工作。