生猪定点屠宰监管存在的问题及对策

苏日升 周坚业 汪路平

（铜陵县畜牧兽医局,安徽铜陵 244100）

生猪定点屠宰监管存在的问题及对策

苏日升 周坚业 汪路平

（铜陵县畜牧兽医局,安徽铜陵 244100）

2013年，根据国务院机构改革精神，将商务部门的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部门监管。进一步优化了生猪定点屠宰行政监督管理体制，也解决了“一头猪”多部门监管存在的衔接漏洞，明确了监管者的法律责任。作者通过对安徽省铜陵县生猪定点屠宰场现状调研，结合自身监管工作体会，分析问题，提出建议对策。

生猪 定点屠宰 私屠滥宰 监督管理

随着社会的发展和人民生活水平的提高，食品安全越来越受到重视和关注。随着《食品安全法》的颁布实施，各职能部门关于食品质量安全监管的分工已经明确。

放心肉”体系建设和生猪定点屠宰的监管主要涉及到农业、市场监督管理、公安等部门。只有各部门加强协作严厉打击私屠滥宰和市场上的“白板肉”，加强定点屠宰场各个环节的检疫监督管理，严格做到法制化、规范化检疫，才能确保肉品质量，让消费者吃上“放心肉”。

1 基本情况

1.1 生猪定点屠宰概况

2013年，根据省“放心肉”体系建设有关文件精神，铜陵县商务局牵头对全县4家手工作坊的生猪屠宰厂实施了关闭，并给予了一定的经济补偿。新建设1家机械化生猪屠宰加工厂实施生猪定点屠宰。通过近2年的运作，现屠宰厂平均每天生猪屠宰量在340头左右，平均年检出病害猪450头左右，全部实施了无害化处理（注：主要采取的措施是深埋）。自实行机械化定点屠宰以来，一是肉品质量有所提高。按国务院《条例》的要求，严格实行宰前检疫、宰后检验的规定，在宰前、宰杀、肉品上市等环节上严格把关，杜绝了病害猪肉、注水猪肉上市。2014年，全县开展生猪违法专项整治行动10余次，出动车辆24辆次，出动执法人员60余人次，拆除了西联、钟鸣屠宰厂屠宰设施设备，全县没有发生一例因食用猪肉而中毒的事件，保证人民群众吃上了放心肉。二是城乡环境有所净化，减少了因私屠滥宰造成的环境污染。

1.2 生猪定点屠宰监管情况

生猪定点屠宰监管职能移交到农业部门后，根据铜编[2014]31号《会议纪要》精神，从县商务局划转1名编外聘用指标和1 名有工作经验的聘用人员到县农业局，同时县农业局抽调了1名事业单位人员从事监管工作。目前，县生猪定点屠宰监管人员有2人。

2 存在的问题

2.1 法律法规不完善

生猪定点屠宰监管职能于2013年由商务部门划转农业部门。《生猪定点屠宰管理条例》规定的执法主体还是商务部门，这就给生猪定点屠宰监管带来难度，产生了监管职能部门与执法主体不是一家的矛盾。

2.2 屠宰企业布局不合理

虽然铜陵地域面积不大，但农贸市场分布较广，而提供猪肉产品的企业仅铜陵隆门有限责任公司白肉批发市场1家，给猪肉产品零售商带来较高的运输成本，而且一旦发生肉品突发事件，铜陵本地可能出现猪肉断供现象。同时还存在因凌晨运输带来的交通安全隐患。

2.3 监督管理难度大

虽然关闭了4家屠宰企业，县农业局也采取措施将屠宰设施拆除，但原屠宰厂利用原屠宰场地无证从事白板肉批发和“猪下水”加工活动。铜陵地域虽小，但地形复杂，受利益驱使，全县一些偏僻地方仍然存在私屠滥宰的现象，如果不加强监管，畜产品安全隐患随时都有可能发生。

2.4 检疫队伍专业素质不高

2013年全县通过考试招聘了15名政府雇员协助官方兽医开展定点屠宰厂生猪检疫工作，但这些人员有很多之前不是学习本专业，对检疫工作较生疏。

2.5 监管经费投入不足

铜陵县生猪定点屠宰监管职能于2014年4月划转到农业部门，执法人员、车辆、执法工具等均未配置到位，工作经费也未落实，生猪违法屠宰监管无法开展。

3 对策及建议

3.1 加强领导，提高认识

不断提高生猪定点屠宰监督管理工作的整体水平，加大生猪定点屠宰法律法规的宣传力度。建立、健全监管各项规章制度，做到人员责任明确，责任到人。制定岗位责任制，便于检查考核，强化生猪定点屠宰监督管理和责任追究，不定期、不定时加强对生猪私屠滥宰窝点的巡查，发现有违法屠宰行为，坚决予以打击。

3.2 加强部门配合，成立专门稽查队伍

生猪定点屠宰是一项政策性强，涉及面广，难度较大的工作，需要有关部门的支持协调、配合，各职能部门要明确职责，加强部门协作，农业、市场监督管理、公安等部门要确定专门领导负责，专门人员开展打击生猪违法屠宰行为。建议成立生猪屠宰管理机构和定点屠宰稽查大队，实行定编定员定岗，明确经费拨付，添置监管设备，负责对全县定点屠宰工作的稽查和管理，实行生猪定点屠宰常态化监管。

3.3 合理布局，科学规划

根据消费群体分布、地域环境等因素，为便于管理建议规划建设1～2个小型屠宰加工厂，就地进行肉类加工批发供应偏远农村市场，机械化屠宰厂主要供应城区猪肉市场。这样，一方面，可以就地解决全县规模养猪的生猪本地销售，降低养猪场营销成本；另一方面，可有效杜绝私屠滥宰现象，方便猪肉零售商每天销售鲜生猪肉，还可以避免因动物疫情等突发事件导致全县乃至全市猪肉断供的发生。

[1] 杨 鹏，许建军，冒海银.浅谈生猪定点屠宰监督管理中的问题及对策[J].中国动物检疫，2012，2（93）：14-15.

[2] 罗宁.浅谈定点屠宰场生猪屠宰检疫的快和准[J].云南畜牧兽医，2009，（2）：41.