陈仓区动物疫病防控体系建设存在的问题和对策

王红英　刘 祯

（宝鸡市陈仓区畜牧兽医技术推广站，陕西宝鸡　721300）

陈仓区动物疫病防控体系建设存在的问题和对策

王红英刘 祯

（宝鸡市陈仓区畜牧兽医技术推广站，陕西宝鸡721300）

1　全区养殖状况

陈仓区辖11个镇3个街道办事处238个行政村，按照区域优势和畜牧业发展基础布局产业发展基地，形成了川道奶畜基地、农业科技示范园区生猪笼养鸡基地和西部山区肉牛、肉羊基地。截至2013年底，存栏万只以上蛋鸡场19个，存栏蛋鸡30.33万只；出栏万只以上肉鸡养殖户13个，年出栏肉鸡24.27万只；存栏百只以上养羊户19个，存栏肉羊3.3万只；年出栏200头以上的猪场780个，年出栏生猪45万头；年出栏50头以上肉牛场57个年出栏肉牛0.75万头；存栏50头以上的奶牛场22个，年生产鲜奶1.6万t。

2　动物疫病防控组织机构及人员配置情况

区级设立畜牧局，为区政府职能部门。区畜牧兽医技术推广站同时加挂“宝鸡市陈仓区动物卫生监督所”“宝鸡市动物疫病预防控制中心”牌子，实行一套机构、三块牌子管理体制，现有专业技术人员29人，其中中级以上人员16人，初级人员13人，依法实施动物防疫、检疫、流行病学调查、动物疫病监测、预警预报等工作。14个镇及街办设立畜牧兽医工作站，在编人员54人，其中专业人员12人，负责各自辖区内动物强制免疫的监督实施、动物及其产品检疫、动物疫情调查、监测等工作。全区238个行政村有村级防疫员196名，协助镇畜牧兽医站开展免疫注射、疫情普查、疫情报告、产地检疫和疫情统计等公益性服务。全区初步形成了以区级动物卫生防疫机构为主体，以镇畜牧兽医工作站为骨干，以村级防疫员为纽带的三级动物防疫网络体系。

3　存在的问题

3.1兽医体制改革

近年来经过多方努力，镇级防疫人员工资待遇得到较妥善的解决，但工资标准还没有执行到位。动物防疫工作经费虽然逐年有所增加，但由于陈仓区地域大、养殖量大、养殖户多，开展防疫各项工作的经费仍然不足，在防疫基础设施建设、防疫物资配备、疫苗运输保管、防疫技术培训等工作中心有余而力不足。尤其是村级动物防疫员的补助每人每年仅1 000～1 200元，远远低于现今劳动力价值，从而影响基层动物防疫工作的实际效果。

3.2防疫责任制落实

防疫“双轨制”推行以来，“行政轨”和“业务轨”每年都能按照各自职能签订防疫责任书，技术人员与包联场户、镇级兽医站与养殖大户、村级防疫员也签订防疫责任状，明确各自职责、目标及要求。在防疫检查考核中，资料显示一切俱全，但在现场检查监管中存在问题较多，不能严格执行责任书中条款要求，防疫责任落实不到位。

3.3动物疫病防控人才

一是人员数量少。全区养殖状况地广量大，但纳入财政的区镇两级动物疫病防控人员只有89人（49人未完全到位），全区238个村现有村级防疫员196人。二是人员老龄化严重。区镇级动物疫病防控人员中，35岁以下仅6人，36～50岁32人，50岁以下人员占40%。196个村级防疫员，最小的36岁，最大的63岁，40岁以下仅10人，占5%。三是专业技术水平低。区镇89个防疫人员中专业技术人员42人，中高级以上职称21人；工勤人员47人中高级工15人，中级工24人，初级工8人；镇级人员49人专业人员仅11人占22%。村级防疫员大多数由养殖场场主和乡村兽医兼任，文化底子薄，培训效果差，影响动物防疫效果。

3.4仪器设备

区、镇两级拥有的冷链设备容积小，在集中防疫时不能足量满足疫苗的保存条件，区级仅有的一辆冷藏车只能尽快将疫苗下发到镇级兽医站，村级防疫员没有防疫工作室，没有冷藏冷冻设备，不能保证疫苗的效价，不能确保免疫质量。

区级兽医实验室经过动物防疫冷链体系建设一期、二期项目的实施，建成7个功能实验室，有主要仪器设备51台件。全区14个镇兽医站、3个生猪定点屠宰场、两个养殖场建有兽医化验室19个，拥有仪器设备217台套，但由于人员、经费、机构设置等问题，仪器设备运转负荷太低，仅有区级实验室和1个镇级实验室能开展化验工作。

4　建议

4.1全面解决兽医体制改革遗留问题

应进一步加快兽医体制改革的各项后续工作，全面解决兽医体制改革遗留问题，妥善解决长龄工待遇，按标准下拨镇级防疫人员工资。敢于对散懒皮软的防疫员开刀，聘请政治素质好、业务水平高、爱岗敬业、乐于奉献的骨干人员为村级防疫员，按照当前劳动力价值和养殖密度、工作量大小提高报酬，调动人员积极性，解决他们的后顾之忧，确保队伍的稳定。

4.2充实、培训人员，壮大技术力量

录用大专院校的专科学生，解决工资待遇，为基层动物防疫机构注入新的力量，采取“传、帮、带” 的形式对老人员更新知识。将专业技术再教育纳入培训计划，采取“请进来送出去”的形式对现有疫病防控人员进行技能培训，提高整体素质，对培训合格能胜任工作的人员发放聘用书或上岗证。充实动物实验室技术力量，对化验人员给予特殊岗位津贴和卫生津贴，选派实验人员参加国家或省级的专业技术培训，不断提高检验水平，以适应当今动物疫病防控的需要。

4.3加大养殖场监管

一是划定限养区和禁养区。鼓励禁养区养殖场在一定时限内拆除，政府对其设施和动物给予适当补偿，过期则强行拆除，但不要激化矛盾。制定切实可行的方案，排查限养区内养殖场，保留设计合理、管理先进、配合监管且具有一定规模的养殖场，拆除其他不符合环境保护、动物防疫要求的养殖场。二是制定区内养殖场准入细则。按照细则要求严把入口关，凡是规划、设计、选址、引种、动物防疫设施、粪污处理不科学不合格的一律不准建设。三是加强养殖场监管。要求养殖场必须按照日常事务真实建立动物生产、防疫、消毒、疫病监测、诊疗、药品及饲料添加剂使用等养殖档案，同时加大监管和查处，从源头上确保疫病防控、动物卫生、畜产品安全。

王红英（1970-），女，本科，兽医师，长期从事疫病诊断检测工作。