关于志丹草畜产业发展的思考

2015年的暑假，笔者等在专家和科技人员指导下，参与志丹县现代农业发展的调查，本文重点分析志丹县草畜产业发展的现状及思考，供读者参考。

1　思想理念

志丹县自古就是传统的半农半牧区，天然草场面积大，得天独厚，草食家畜发展具有很大的空间。在农民的收入中，养羊的贡献率达到30%以上。然而，1998年国家实施“退耕还林（草），以粮代赈”，“封山禁牧，舍饲养殖”，养羊业出现了前所未有的下滑，虽然从上到下，确立志丹县为肉用羊发展区，恢复进度还是不明显。2014年末存栏20.4万只，难以恢复到1987年的30万只存栏。在县城经济的发展中，特别是农业发展中，已经确立果业为主导产业，畜牧业的发展作为配套产业。如果不重视养羊业的发展，很难生产出优质苹果。畜牧业仍然是农民致富的短平快发展产业，思想理念没有达成统一认识，养羊业发展还是处在艰难徘徊之中。一是传统放牧思想难以更改，认为养羊就是放养，圈养根本不可能；二是圈养投资大、效益低，无利可图；三是封山禁牧的压力大；四是饲草、饲料的短缺。舍饲羊子养殖成本太高，农民仍然借舍饲养殖补助政策，只想拿政策补助资金，从思想上就没有想实实在在搞舍饲养殖，放牧、偷牧现象屡禁屡犯。乡（镇）领导由于存在封山禁牧的重任，对养羊业发展从认识上到思想有抵触情绪，一票否决制，压力太大，不赞成舍饲养羊的发展。造成了舍饲羊子尽20年的发展，思想上仍然不能接受，规模不能扩大，仍处于探索阶段，能发展与不能发展的思想认识，仍然在发展中伴随争执中。

2　产业发展的定位

绒山羊作为志丹养羊业发展主力军，具有良好的发展前景，形成了地方特色的品牌效应。在规模上从“453”（养40只，出栏50只，收入3万元），向“235”（养200只，出栏300只，收入5万元）模式发展。2012年政府出台了一系列扶持政策向规模化方向发展，鼓励兴办千只养羊场。区域条件的限制，场地，饲草不足成为羊子规模化养殖不可逾越的一个坎。在发展中，还是要认真调研，听听农民的想法、看法，适度规模，不能盲目大而不实，造成劳民伤财，挫伤农民的发展积极性，还是要在品种上，规模上准确定位，否则养羊业从朝阳产业走向夕阳产业。

3　畜牧业规避风险能力差

一是用地难。现代畜牧业的发展要求“三进三退”，即“退出村庄、退出庭院、退出放羊、散养，进入小区、进入规模、进入市场”，而发展规模化养殖需要大量土地，志丹县地理条件的限制及土地的严管审批，苹果产业及其他产业的发展，能用于发展养殖业的土地很少，场址很难选，占基本农田有红线，占退耕还林地不审批，饲草、饲料地更难落实，没有稳定的舍饲、饲料基地，谈何舍饲养殖，畜牧用地矛盾日益突出，制约着规模化、标准化养殖业的发展。二是环保审批也是一个迈不过去的坎，治污难，部分养殖场缺乏畜禽粪便、废水和其他固体废物综合利用设施，给周围环境造成污染，群众意见大，环保不给予审批。三是融资难，规模化、标准化投资大，虽然各级政府加大投资与支持力度，但从根本上难以解决问题。目前贷款发放门槛较高，担保抵押程序严格，养殖企业和专业合作社资金投入严重不足。

4　产业化水平低

志丹县养羊发展有数量、无质量。一是市场相对范围小，没有打出我们品牌，商品意识、市场意识差，还没有一个专业交易市场，有价无市场，自产自销，不能形成现代物流业。二是加工产业链条没有形成，企业与农户利益链没形成，不能实现“企业+基地+农户”的利益链关系，产销不畅，市场乏力。直接影响和制约了畜牧业的快速长远的发展。

5　管理、饲喂粗放

一是标准化设施圈舍不达标，选址标准不规范，管理很难达标，虽然我县先后制定了相应标准化建设规定，但执行中存在不到位现象，圈设建设标准不够，防疫、消毒不到位。二是饲喂不科学，饲草单一，不能按养殖技术指导手册搭配饲喂，基本上以玉米秸秆饲喂为主，只能短期保命，不能长远发展。缺乏青贮、豆科类饲料，矿物质、微量元素、盐分补充严重不足，营养失衡，有啥喂啥，出现了四低：羊子出栏率低、商品率低、市场率低、利润率低。

6　专业化指导水平滞后

科技化培训严重不足，专业化指导水平不强。虽然我们每年都举行各种专业的培训班，但技术还是老、旧、沉，不能适应现代畜牧业规模化、标准化、专业化发展的需要。内不接地气、外不接市场，就专业指导专业，没有起到传、帮、带、用的作用。

7　草畜产业发展对策与建议

7.1 理清思路，提高认识

草畜产业的发展是县委、县政制定的农业发展一项主导产业，紧盯不放。借此良好政策发展势头，向前更进一步，把养羊业做成朝阳产业，让老百姓赚钱。在思路上清、认识上高。不能禁牧就不发展，怕出问题，怕担风险思想必须转变。农民没产业，就像工人没工做，这样社会就不稳。农民有稳定的产业，才能有盼头，有发展的方向，加大政策的引导与宣传，变偷牧、放牧为舍饲养殖，杜绝农民偷牧思想，静心想问题，谋业求发展。

7.2 饲草种植，纳入兑现

养羊业的发展，根在草，草是基础。我县养羊业发展从场地、羊子数量上都纳入奖励兑现政策，唯有饲草种植、饲草加工、饲草储存没有纳入政策补助的范畴，造成养羊业发展过程中饲草严重不足、饲草单一的现象。出现年年种植，年年无草用，只种不管理、不利用。种的没有退化、老化快，面积大、产量低，甚至无法收割，可利用面积很少，更难形成商品草。用草基本靠外调，即加大了投资成本，也浪费了我们的优势资源。在草食家畜动物发展中必须坚持“以草定畜”，形成我们自己的生产基地，降低生产成本，不足部分可以外调补充。对种植多年生豆科牧草6 666.67m 2以上的，除免费发放籽种外，按照技术标准，验收达标后，还可补助奖励100元/667m 2，以此带动鼓励更多的农民把饲草种植作为一项主业来发展。饲草中抓好豆科牧草种植同时，鼓励种植青贮玉米、胡萝卜、燕麦、黑麦草，政府免费给予草种。在引进试验种植成功基础上，积极推广波兰百里香（地椒草）种植，户均种植133.33m 2，作为混合饲料搭配饲喂，提高“志丹羊肉”地理商标品牌。引进、鼓励兴办草产品加工企业，当年能生产商品草达到1 000t，除在场地、机械上给予补贴外，每生产商品草还给100元/t补助奖励。解决饲草利用率低，饲草不足的问题。

7.3 严格政策兑现，避免套取资金现象的发生

畜牧业的发展是国民经济发展不可缺少的一部分。即改善了人们生活也提高农牧民的收入，给一部分人提供了创业与就业的机会。政策环境机遇难得，涌现出来很多靠畜牧业发家致富的典型。但政策扶持力度加大，也给了一部分人钻政策空子的机会。出现不同程度的“假、大、空”现象，借别人名誉搞养殖，政策资金一兑现就散伙，实质是空壳。“大”的更是离谱，养不到千只数量的羊子，敢按千只养殖场验收、兑现，验收靠借羊、租羊，验收过后只有圈舍，无羊、无草。政策的扶持偏差与不公可能会引发社会矛盾，套取补助国家资金，存在违法违纪高成本，助长投机钻营，打击诚实，守信，靠劳动发展产业致富农民的积极性。发展应与兑现相分离，在县政府牵头下，由经济发展局、财政局、纪检等相关部门参加的验收组，严格按政策兑现，不合格的坚决去除，保证产业健康有序发展。

7.4 加强技术培训，规范指导程序

草畜产业的发展离不开技术支撑，在开展好各种专业技术培训前提下。首先，要对现有人员送出去参加各种技术培训与市场展销会，参观学习，开阔眼界对比我们的不足，吸收引进先进的圈舍建设，饲草加工利用、疫病防控新技术、新做法，少走弯路。二是对养殖户在选人上严格把关，调研论证，规避风险，提前搞好技术培训，保证建成就能用。三是组织养殖户外出学习参观，提高养殖理念、经营理念，转变落后的理念、抵御市场风险，从感性认识上升到理性认识的高度。确保草畜产业向健康有序路子迈进，推进草畜产业快速发展。

7.5 示范引领，典型带动

每项产业的发展必须有示范的引领，榜样的树立，才能带动产业整体推进。特别是肉羊产业的发展树立一至两个年产值50万元以上，规模真正达到千只的养殖场。对有能力、诚实、守信、靠劳动、科技发展的规模养殖户，资金给予大力扶持，标准建圈，配套设施齐全（消毒室、饲养室、隔离圈、无害化处理池）；机械配备齐全（铡草机、粉碎机、牧草收割机等设备）。按标准饲喂，县上尽快编制可操作的实用《养殖手册》，供养殖户使用。一是统一服务、统一标准、统一技术，创建标化示范场；二是派驻工作能力强，技术精湛科技特派员进场指导；三是打出品牌，树立标杆，有看头，有钱赚的标准化养殖场。在全县作为模式进行辐射带动，一户带十户，十户带百户，一户跟着一户干，真正把草畜产业做强、做大。

最主要的还是建立现代畜产品交易市场和加工厂，使养殖户生产的产品有销售渠道，客户组织货源有地方，应用现代物流业理念的经营方式促进流通。建立羊子产品加工厂，提升产品价值，“养”就有市场，有钱赚，带动草畜产业健康有序的发展，壮大“志丹羊肉”品牌。