基层冷冻动物产品质量的监管措施

刘丽娜余华君唐维英

(1.重庆市江津区动物卫生监督检查站,重庆江津 402273；

2.重庆市江津区油溪畜牧兽医站,重庆江津 402285；

3.重庆市江津区李市畜牧兽医站,重庆江津 402274)

基层冷冻动物产品质量的监管措施

刘丽娜1余华君2唐维英3

(1.重庆市江津区动物卫生监督检查站,重庆江津 402273；

2.重庆市江津区油溪畜牧兽医站,重庆江津 402285；

3.重庆市江津区李市畜牧兽医站,重庆江津 402274)

随着城镇化建设的进一步推进和人们生活水平的不断提高，动物产品需求量随之增加，加之畜牧业生产发展区域间不平衡，动物产品跨区域流通量大而频繁，冷冻贮藏量增加，冷库经营者越来越多，冷冻动物产品经营者也随即增多。2014年12月27日，中央电视台《追踪病死猪》报道了江西高安大量病死猪肉通过冷冻后流入市场，大肆销售，由此冷冻动物产品的惊人内幕被揭开。作为冷冻动物产品监管的直接单位的各地基层动物卫生监督机构要做好这项。笔者通过多地走访调查，就冷冻动物产品及贮藏场所的现状、存在的问题等方面来探讨基层动物卫生监督机构如何监管好冷冻动物产品质量。

1 冷冻动物产品及贮藏场所现状分析

1.1 冷冻动物产品

目前，市场上的冷冻动物产品现状种类十分齐全，几乎包括了所有的动物产品。产地复杂，国内产品多以山东、辽宁、北京、河南、河北、四川等地区，国外的有美国、巴西、法国等国家[1]。在销售渠道上主要以“生产厂家→一级批发商→二级批发商→个体户→消费者”模式进行[2]。货主在销售或运输过程中，多持有动物产品检疫合格证明，产品包装上也粘贴有对应的检疫标志。

1.2 冷冻动物产品贮藏场所

目前，冷冻动物产品贮藏场所种类繁多，包括了大中小型，地域覆盖所有的城市、乡镇，经营性质上以国营、民营和合资为主。现有冻库在硬件设施和软件建设上都有一定规模和要求，其库容大小不一，大部分制冷设备先进，常年能保持有效库温、冷冻、冷藏俱全且分类分区贮存，规模大的还单独设立清真库用于储存牛、羊、鸡等。一般建设年代久的冻库条件较差。多数冻库都建立了相应的管理制度并将其上墙张贴。冻库和屠宰场为统一经营单位的，派驻有动物卫生监督机构执法人员进行监督[3]。

2 存在的问题

2.1 流通环节存在问题

大部分冷冻动物产品经营者在冷冻动物产品出库前没有进行申报检疫，在市场上流通时，仍然是使用进货时的检疫证明，一张检疫证明用于一批甚至多批货物。

2.2 冷库管理存在的问题

一是在基础建设上，部分冷库周边环境卫生差导致防疫条件不合格，库内只有简易货架，不易区分，甚至缺乏应有的垫仓板和货架等必备设施，动物产品随处堆放或者动物产品与其他食品混合贮藏，造成交叉污染；二是部分产品外包装上生产厂家、日期标注不清，保质期不明确，导致超期存放，过期变质；三是部分经营者没有严格凭检疫证明或检疫标志登记入库，也没有建立完整的出入台账，任凭动物产品随意进出，导致未经检疫的产品也能入库，难以确保质量安全；四是部分经营者没有按照“先进先出、后进后出”原则，没有进行定期清库和彻底消毒。

2.3 监管存在的问题

一是多数冻库没有派驻专门的动物卫生监管人员，出入库由经营者自行登记，未能严格实施检疫证明和动物标识登记入库；二是对冻库日常巡查监管或者监督检查频率普遍较低；三是缺乏专业工具，对出库冷冻动物产品的检疫工作，由于没有配备专门的检测工具，通常查验检疫证明、出入库信息、库温记录以及现场凭感官观察肉品颜色、气味等来判定[4]，不能保证检测结果，执法人员害怕承担后果而不愿意或者不敢去主动开展检疫，导致应当检疫而未经检疫的产品随意上市销售。

3 对策措施

3.1 基层动物卫生监督机构自身建设

3.1.1 加强自身素质建设，提高执法能力

通过培训、继续教育等方式来千方百计提升动物防疫监督管理人员的文化、专业和职业道德素质，提高执法业务能力，增强检疫后仍有必要做好监督工作的意识。

3.1.2 积极争取财政资金投入，改善经费、设备、人员不足困境

争取财政资金，保障冷冻动物产品检疫监督执法必要的办案经费，配备必要的检疫仪器和设备，特别要完善执法办案所需的现场摄像录音取证设备、快速检疫检测仪器和交通通信工具，增强检疫监督的科学性和可靠性，提高办案质量和工作效率。设立动物及动物产品无害化处理站，使不合格冷冻动物产品的处理更方便，更科学，更规范。有条件的地方，对大型冷库派驻动物卫生监督执法人员，全方位的监督冷库的动物产品的出入库及贮藏情况。小型冷库、冷藏柜及流通市场，由基层动物卫生监督机构加强进行日常监管和定期或不定期巡查。

3.1.3 加强制度建设

建立健全并严格执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度，不断规范执法行为，加大内部违法违纪整治力度。

3.1.4 加强沟通，协同作战

加强与周边动物卫生监督机构联系，进一步协调与政府各部门的关系，与相关部门一道严格依法办事，做到各司其职、各负其责、讲求大局、密切配合，搞好执法部门之间的协调统一，实行联防共治，不给违法分子可乘之机[5]。

3.2 做好基层动物卫生监督工作

3.2.1 强化宣传教育、增强法律意识

充分利用培训、宣传、散发传单、上门告知等活动，有针对性地宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《动物防疫条件审核管理办法》等法律法规和冷库管理、冷库消毒、冷冻动物产品的科学贮藏等知识，做到家喻户晓，人人皆知，加强冷库或冷冻动物产品经营者的法律意识和科学防疫意识，引导其自觉按照法律、法规的规定和科学的经营管理方法进行经营活动，提高全社会对动物防疫法律法规的认识水平和支持力度，为检疫监督创造良好的环境，同时通过提高公民的法律意识和自我保护意识，使广大群众自觉监督检举揭发身边的冷冻动物产品违法事件，使违法行为无藏身之处。

3.2.2 完善相关制度并监督落实到位[6]

完善冷冻动物产品出入库主动申报制度、冷冻动物产品出入库管理制度、环境消毒制度等制度并监督落实到位。对入库贮藏动物产品实行报验备案登记，对出库销售或者移入到其他冷库或外地的，应主动到基层动物卫生监督机构报检。要求所有动物产品凭有效检疫证明和检疫标志登记出入库，发现无证或检疫证明过期或分割动物产品外包装没有检疫标志或证物不符者、无证无章、来路不明或可疑染疫的动物产品，一律不准入库，立即停止挪动并通知驻库动物卫生监督执法人员进行处理。出库时，原有检疫证明过期的，一律补检合格后，方可出库。冻库内应定期清理消毒，冻库外围环境应保持清洁和定期常规消毒制度。

3.2.3 加强巡查力度、及时发现问题、强化整改力度

加强巡查力度，做到定期监督巡查与临时抽查相结合[7]，针对冷库和冷冻动物产品存在的问题，情节轻微者，及时向业主下发《责令限期整改通知书》，详细列举需要整改的内容、时间、要求；情节严重者或屡教不改者，依法从重查处。

通过上述措施来确保冻库、冷冻动物产品流通环节的检疫工作落实到位，完善冷冻动物产品质量追溯管理体系，发动全社会的力量，打击冷冻动物产品违法行为，才能保障冷冻动物产品市场健康、有序地发展下去。

[1] 马立钧.银川市冷冻动物产品管理现状、问题及对策[J].中国动物检疫，2009，26（3）：6-8.

[2] 魏永智.银川市冷冻动物产品及其储存场所监管现状与对策[J].农业科学研究，2013.9：10-11.

[3] 李强.对大同市冷库和冷冻肉类食品监管的思考[J].内蒙古农业科技，2011（1）：22-25.

[4] 沈悦，尹亚娇，范高城，等.对海南省贮藏冷冻动物产品检疫监管的建议[J].中国动物检疫，2014.10（31）：25.

[5] 唐耀平，皮绍娣，吴求生等.流通领域动物防疫监督管理工作的探讨[J].中国动物检疫，2006，23（5）：8-9.

[6] 叶永能，翁锡良.关于建立并完善动物和动物产品流通领域综合监管制度的思考[J].中国动物保健，2004，09：5-7.

[7] 季君策，吕晓雷.关于加强动物及动物产品流通监管的思考与对策[J].畜禽业，2009，10：32-34.

刘丽娜，女，1982年生，大学本科，兽医师，主要从事畜牧业发展。