基层动物防疫体系建设存在的问题及对策

侯亚琴

(山西省长治市畜牧兽医局检验检测中心,山西长治 046000)

基层动物防疫体系建设存在的问题及对策

侯亚琴

(山西省长治市畜牧兽医局检验检测中心,山西长治 046000)

1 基层动物防疫体系建设现状

截至2014年12月，据长治市畜牧兽医局对各县市区防控经费落实及乡镇畜牧兽医中心站基本信息统计显示，2014年度长治市13个县（市、区）防控经费列入预算与实到经费基本相符的区域包括城区、襄垣县、长子县、平顺县四家，其余各县区均有不同程度的出入，有少数甚至相差甚远。全市基层畜牧兽医中心站核定编制533人，实际在编在岗人员432人，其中大专及以上学历270人，高中及中专学历134人，其他学历28人；中级职称73人，初级280人，其他79人；在职人员中年龄在45岁以上的236人，占总人数的55%；全市行政村共聘用村级防疫员3 493个。

2 基层动物防疫体系建设存在的问题

通过多年的建设，长治市基层动物防疫体系得到一定的发展，解决了人员身份和待遇，明确了机构性质，核定了编制，基础设施有了一定改善，但在其建设中也存在一些问题：

2.1 基础设施薄弱，工作条件差

由于地方财政困难，动物防疫经费不足，致使乡镇畜牧兽医站基础设施建设落后，办公场所狭小，出行道路泥泞，部分乡镇站一间房子既当办公室，又作为宿舍。目前，全市尚有7个乡镇站靠租房工作，4个乡镇站工作用房因年久失修处于危房；仪器设备陈旧老化，缺乏实验室必备的化验检测设备，兽医人员对出现的疫病仅靠感官进行检疫、判断，一旦出现严重的疫情，首先造成产地检疫疏漏，后果不堪设想；出行服务无交通工具，工作生活条件差。养殖场多处山区地带，交通不便，再遇上雨雪天气，尤其是春、秋两季集中免疫任务繁忙时，严重影响基层兽医防疫任务的完成和其人身安全保障。

2.2 基层兽医站人员编制短缺严重

目前，全市87个乡镇畜牧兽医中心站，核定编制533人，实际在编在岗432人。按照《山西省基层畜牧兽医站建设实施意见》中每站编制不少于8人的规定，总编制数应为696人，短缺编制163人，短缺人员264人，不能保证辖区内动物免疫、检疫、监督、疫病检测、疫情报告等工作。全市除长子县基层站编制和人数基本符合规定外，其余各县区均有不同程度缺编缺人情况，例如，郊区黄碾镇18个村，200多养殖户，全镇共饲养畜禽20余万头只，却仅有3名工作人员。还比如黎城县黄崖洞镇，核定编制4人，却无人在编在岗。这些情况都严重制约基层动物防疫体系的建设，严重影响畜牧业的安全平稳发展。

2.3 专业技术人员老化，非专业人员比例过大

全市乡镇畜牧兽医中心站高中及中专以上学历的虽有404人，但近一半以上属集体人员录用后通过继续教育取得相应学历，是乡镇站的业务骨干，但年龄偏大，45岁以上的占55%，且大部分接近退休年龄；有少数的非专业人员则是乡镇随意安置或招考公务员安置进来的，部分畜牧兽医站甚至成了“收容所”。编制不仅被削减，还被非专业人员占用，本专业学生多年无法补充。

2.4 村级动物防疫员的工资待遇过低

由于动物防疫任务繁重，尤其是春、秋两季集中免疫，一个行政村大约需要30 d的时间，还要加上平时补免所需时间。群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，致使村级防疫员流失现象严重，工作局面难于打开。

3 对策措施

3.1 加强基础设施建设，改善防疫检疫工作条件

根据我国现行的财政管理体制，由于县财政比较困难，基层动物防疫体系建设应以中央和省级财政投资为主，以减轻基层财政困难的压力，县乡人民政府主要解决建设用地，根据乡镇畜牧兽医站的职能职责和业务范围，每个站用地不少于0.13 hm2，建筑面积不少于300 m2。动物防疫属公益性，应将建设用地纳入发展公益性事业，以无偿划拨的方式统一规划提供使用。基础设施建成后要确定所有权和使用权，即所有权属县畜牧兽医局，使用权属乡镇畜牧兽医站，不受机构改革的影响。

3.2 加强基层队伍建设，提高基层队伍人员素质

一是加强对基层现有人员的素质教育与管理，制定合理的培训计划，有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训，对现有非专业人员进行本专业学历教育，职称评审时，非本专业的学历不给予认可。二是制定完善的考核、考试标准，通过综合考核，对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或调离。三是从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍。根据动物防疫和畜牧兽医工作实际制定科学合理的编制测算标准，对各级兽医工作机构的人员编制进行重新测算，会同编制部门给予确定，所缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、考核、建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式，逐步提升基层动物防疫队伍的素质。

3.3 加强制度建设，提高服务意识和服务效益

建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理，明确职工的职责、权利和义务，细化各项业务工作指标，建立健全工作任务目标制度、学习制度、会议制度和财务物资管理制度、环境卫生制度等，并制定切合实际的考核奖惩激励机制，年终考核兑现，调动科技人员的积极性。

3.4 建立和完善村级动物防疫员的聘用、管理和考核

村级动物防疫员是基层动物防疫力量的重要补充，村级动物防疫员的聘用、日常管理和考核由乡镇畜牧兽医站负责，首先是制定严格的选聘条件，把好进人关。由村委会择优推荐，乡镇畜牧兽医站审核把关，报县畜牧兽医局组织考试考核，合格者发给防疫员资格证书，再由乡镇畜牧兽医站择优聘用。其次是建立和完善考核机制，实行动态管理。

基层动物防疫体系建设，需要从构建基层动物防疫体系的长效工作体制，完善基层动物防疫基础设施建设，配备先进的基层动物防疫设备，提升基层动物防疫队伍整体素质，完善相关法律与制度建设等方面出发，切实提升基层动物防疫体系建设水平，为实现长治畜牧业的可持续发展，做出应有的贡献。

侯亚琴（1979-），女，山西人，硕士，研究方向：基础兽医学。