德国应用技术大学的教学质量管理——以代根多夫应用技术大学为例

高 葛

（陕西国防工业职业技术学院质量控制中心，陕西 西安，710300）

德国政府和应用技术大学（Fachhochschulen）十分重视人才培养质量管理。为了保证高等教育质量，适应高等教育国际化的需要，德国从上个世纪90年代开始在高等工程教育领域引入专业认证机制,对新设立的学位和专业强制进行评估和认证[1]，推动了应用技术大学的专业设置紧密结合区域经济结构、人才培养规格符合社会和产业需求。应用技术大学建立质量管理系统，对学校教学活动和管理活动进行授权，并通过持续改进不断提升人才培养质量，为德国的经济发展提供了强有力的、高质量的应用型人才支撑。本文以代根多夫应用技术大学（Technische Hochschule Deggendorf）为例介绍德国应用技术大学的教育教学质量管理。

一、教育教学质量管理理论与方法

代根多夫应用技术大学的教育教学质量管理的基本理论是全面质量管理理论，并运用这一理论及其基本方法建立了质量管理体系，促进了教学质量的形成。

（一）全面质量管理（TQM）理论

全面质量管理是以质量为中心，建立在全员参与基础上的一种管理方法，其目的在于长期获得顾客满意及相关社会利益[2]。全面质量管理理论的基本观点可以描述为顾客的利益至上，一个组织提供的服务只有使顾客满意并赢得顾客的认同才是其价值所在；让顾客满意的服务质量取决于获得最终结果的每一个工作过程的质量；要让顾客满意并持续的赢得市场，则必须坚持不懈的持续改进；质量的获得是全体员工参与的结果，充分发挥员工的潜能和激情是管理工作的关键，并在工作过程中满足员工的利益需要和价值诉求。

全面质量管理的基本要素是人、过程和结果，通过提高过程的效率、有效性和质量来达到目标。由于顾客所需要的“质量”是不断发展和变化的，所以需要不断调整目标和策略，调整质量标准，并要以事实为依据，科学的决策。要高度重视人力资源的开发和利用，强调全员参与、团队精神和协调工作。强调过程管理和优化。

（二）业务卓越模型（EFQM模型）

业务卓越模型(EFQM模型)是欧洲品质管理基金会（European Foundation for Quality Management）建立的质量管理模型，它基于全面质量管理（TQM）概念和原理，作为评价和改进组织的框架，用于帮助机构识别自身的优势劣势，明确机构的发展阶段，以提高其质量管理水平，从而推动机构实现卓越[2]。业务卓越模型如图1所示。

EFQM模型的基本要素也是人、过程和结果，其基本内容可以概括为以顾客以及受益者（员工和社会）的期望为基础，组织领导提出任务、远景目标和价值观，开发员工的潜能，管理外部合作关系和资源，支持战略的实施和过程的有效运行，从而获得满足顾客期望的产品和服务。通过过程的改进使顾客和其它受益者完全满意和增加价值，使其利益最大化。在业务卓越模型中，“引擎”指导企业如何做，“结果”则表示应达到的目标，通过目标的反馈，组织经过学习和创新，从而达到更高的“引擎”，通过过程实现更高的目标。

图1 业务卓越模型（EFQM模型）

（二）持续改进机制

代根多夫应用技术大学遵循全面质量管理PDCA循环（又称“戴明循环”）模式，学校的质量管理和发展体系形成持续改进机制。

PDCA循环认为每一项工作都需要经过计划（Plan）、执行计划(Do)、检查计划(Check)、对计划进行调整并不断改善(Act)这样四个阶段,产品和过程的改进是一个永不停止的不断获得小进步的过程。PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，强调连续改进质量，在质量管理中得到了广泛的应用，是全面质量管理所应遵循的科学程序。

二、教学质量管理机构及工作职责

（一）机构的设立

2008年代根多夫应用技术大学成立了质量管理中心（das Zentrale Qualit?tsmanagement,简称 ZQM），隶属于教学副校长管理。质量管理中心是学校教学质量和国际事务的管理部门。

各教学系部设立学习主任（Studiendekan）和相应的工作人员，负责系部的教学质量管理。

（二）质量管理中心职责

1.授权（Akkreditierung）

对学校的人才培养方案、课程、教学活动及教学管理程序等授权，只有获得授权才能实施。

2.过程管理（Prozessmanagement）

过程是一个能够获得结果或达到目标的工作流程和工作规范，学校的各种工作都通过工作过程实现的。代根多夫大学有20个主要工作过程和50个子工作过程。

过程管理的主要内容是分析过程、对过程进行结构化、分派指认过程责任、过程文件的模型化、过程的优化与持续改进。通过不断优化操作过程，提高效率等手段，获得解决问题达到目标的方法，这种方法要求主要的工作过程都必须与预先目标和任务一致[4]。

3.教学信息处理

收集学生、教师、管理人员和合作企业、政府管理机构的意见和建议，并及时快速的进行信息处理和反馈。

4.监控与数据统计

学校办学基本数据的统计与发布，校外机构对学校的评估结果和排名公布，对学校管理工作、课程情况、教授教学情况、学生学习情况的调查及其结果的公布。

5.高校联盟质量管理

欧洲高校联盟实现了学分互认、学生毕业资格的统一认定，要求各个学校的课程设置和学分安排要符合一定的要求，教学质量要达到同一水平。所以各个高校必须加强交流和沟通，共同制质量评价准则和方法，以实现欧州高校联盟学分互认体系（ECTS）顺利实施。

三、内部质量管理

（一）过程管理与评价

对一个过程的流程和规范进行分析，对结果与预期达到的目标进行比较，对参与整个过程的人员进行调查，提出优化与改进方案。代根多夫应用技术大学对考试过程、专业教学计划的执行过程等都要进行评价，对考试的组织和专业教学计划执行过程进行优化和改进。

（二）课程评估

在代根多夫应用技术大学，一门课程是由一个教授负责的，课程的内容由教授决定，课程的授课计划和学习计划由课程组制定。每门课程得到授权后才能开展教学活动，所以课程必须经过了评估，得到授权才能实施。

（三）教学质量监控

学校内部教学质量监控的重点是教学过程，主要是对学生学习状态、课程教学情况和教师上课情况进行调查，重点是发现问题并及时改进。学校、教师、学生共同关心的是，如何持续地改善教学方法、提高教学质量[5]。

1.学生学习状态调查

调查的对象是学生。调查的内容是学生每周用在学习上的时间，学生是否经常来上课，对课程的理解程度等。

2.课程教学情况调查

调查的主要内容是课程内容的难易程度、课程内容的多少、课程的应用性等。

3.教师上课情况调查

调查包括教师上课是否准备充分，实践教学老师准备工作是否充分，教师的上课情况等方面。

以上的调查都是通过软件，学生匿名进行的，大概有50%的学生参与了调查。

四、外部质量管理

专业认证与评估、教学质量管理体系评估和高校排名是德国政府和社会，对学校办学和人才培养质量进行监控和评价的主要方式。

（一）新专业设置认证

德国应用技术大学开设新专业必须取得认证。申报学校提出申请报告，报告的内容包含专业对社会经济及科技发展的贡献、人才培养目标、课程体系和课程内容、学分系统、各种工作过程、品质目标及管理等。州政府的高校委员会（含各高校校长和企业专家）论证专业开设的必要性并评估专业的开设条件，如果同意，最后再将提案提交文化部提准。获得批准则新专业获得认证，学校授权开办专业。

（二）专业评估

专业评估是对一个单独的专业进行评估，评估的依据是专业质量标准。评估专家组主要是从专业方向是否符合经济发展需要、课程体系的作用、专业的经济价值、学生的就业情况及前景、学生学习情况及学习效果、教学过程等方面进行评估。如果专业人才培养目标和规格不符合社会需求、人才培养方案中结果错误并不能通过过程的优化和改进消除，那么专业将不能获得授权，专业必须停办。评估有问题的专业必须经过整改后才能授权。评估没有问题的专业直接得到授权。专业评估一般5年进行一次。

（三）教学质量管理系统评估

评估学校质量管理系统能否确保所有法律、规定和准则在每个专业都得到了执行，学校的质量目标是否合理和科学，整个学校的质量分析、系统数据是否符合学校质量管理方针和要求，质量目标是否符合专业方向和财政状况、教师比例和工资水平是否合理，持续改进的PDCA循环是否完善等。教学质量管理系统一般每5年评估一次。

（四）高校排名

德国高校排名是对高校的研究与教学质量以及学习环境等做出的评价。德国高等教育发展中心排名（CHE-Hochschulranking），分别按专业、师资力量、学校软硬件设施等对高校进行排名。德国经济周刊排名（Wiwo-Ranking），其评价标准主要是与实践相结合的教育模式，考察专业与实践的结合的程度。高校排名有利于学校在比较中找出差距，不断改进，督促学校提高办学质量。

德国应用技术大学树立先进的管理理念，运用科学的管理方法，建设教学质量管理系统。通过内部与外部的人才培养质量监控与评价，优化和改进教学过程，不断地追求卓越的人才培养质量。德国应用技术大学的教学质量管理经验为我国的高等教育教学质量管理提供了借鉴。

[1]陈新艳等.德国高等工程教育的专业认证[J].高教发展与评估,2007，(3):73-77.

[2]杨应崧,李静,杨秀英.教育质量保障体系的内涵诠释及理论向度——以高职专业教育为例[J].上海城市管理,2014，(6):76-77.

[3]李丽珊,蒋志湘.继续教育的质量控制问题[J].中国成人教育,2010，(21)：124-126.

[4]施晓光.西方高等教育全面质量管理体系及对我国的启示[J].比较教育研究,2002，(2):32-37.

[5]王纪安,邵军.德国院校的质量监控机制及启示[J].石油教育，2014，（2）：99-102.