咸阳市城市地下管网中存在问题探析

廖世芳 叶满珠 孙铂

摘要：我国的城市建设发展十分迅速，但重地上轻地下的管理和建设导致地下管线对城市的全面发展造成阻碍，并且随着城市化的发展变得越来越严重。本文结合实际，对目前咸阳市城市地下管网所存在的问题进行了探析，并提出了几点可行的解决方案。

关键词：城市地下管网存在问题解决措施

近年来，由于咸阳市城市人口的不断增加，城市面积的加大，以及城市现代化建设和科学技术的快速发展与进步，城市规划中更加重视地面上城市的建设，而忽视了地下的发展，因而导致地下管线建设和管理工作严重滞后，对城市的全面发展造成阻碍，所以城市地下管线工程的建设也日益受全国各大城市规划管理部门的关注和重视，并开始呈现出迅猛发展之势。

1咸阳市城市地下管网所存在的问题

1.1咸阳市地下管线的资料不全，管理单位不一致，所以导致管网建设的难度加大。城市地下管网纷繁复杂，种类繁多，其形式也复杂多样，其中城市的地下管线就包括工业、市政、电力、燃气、热力、广电、电信、移动、联通、铁通、网通、给水、排水、交通信号灯、防管线等。[2]所以造成现有的地下管线的数据资料不完善，而且信息不能多领域广范围地共享，各管理单位不能够及时地更新地下管线的现状资料，资料的来源不明，精度不高，内容残缺不全，并且由于各种历史和现实的原因，地下管线的分布状况在传统的资料管理模式下，资料格式不统一，检索的速度慢，并不利于资料综合性分析，存在诸多弊端。此外，许多城市的各级各类地下管线资料是由不同的公司进行管理，并未实行统一的管理，无法对城市地下管网进行科学的规划。由于各类地下管线的管理单位不同，导致了地下管线的整体规划不合理，从而造成了地下管线埋设混乱，不仅占用了大量宝贵的地下空间，给城市发展埋下了巨大的安全隐患，也严重制约了城市地下管网系统的建设。因此在日常生活中经常会出现一些水管爆管，水管被施工单位挖断以及雨天污水管线排水不畅，致使市区积水、倒灌等现象，给人们的生活和出行带来了困难。[1]

1.2现行的地下管线管理体制比较混乱，没有相应的管理政策，所以导致地下管线建设不同步，出现了不同部门间重复建设的现象。目前城市地下管线的管理工作存在着许多问题。由于设计时缺乏地下管线的现状资料，使得有些工程无法按设计进行施工，更甚者由于利益驱使，且缺少有关管理部门的监督，部门管理职责、管理范围和职能交叉或不清，导致随意埋设管线的情况不断涌现，甚至造成地下管线经常被挖断，严重影响了居民的正常生产和生活。由于不同管线管理部门受到计划、资金、社会需求等因素的制约，使得地下管线的建设明显落后于城市的建设，进度很难达到一致，浪费了地下的空间资源和建设资金，还影响了城市的发展。[1]

1.3咸阳市地下管线缺乏完整、系统的管理平台。我国城市的地下管网系统基本上还是单机管理，数据更新不及时，现势性差，不能满足城市在规划建设中的需求，且管网的资料残缺不全，数据没有统一的坐标和高程等，各地区资料共享性差等，这样就致使为建设完整高效的地下管网系统提供准确的基础性数据造成了严重的阻碍。

1.4咸阳市地下管线缺少基本的资金保障。城市地下管线管理工作分为两类：主动管理和被动管理。主动管理即为政府行政管理，被动管理即为后期跟踪管理，这两个方面管理的实施必须要有资金的基本保障来支持，没有资金的投入，城市地下管网系统的建设工作无法正常开展。[3]

2解决措施

进入二十一世纪，信息技术在全世界迅猛发展，“数字城市”已从概念发展到了现实，而地下管网系统的建设作为“数字城市”的重要内容之一也得到了进一步的发展，我们可以采取以下措施来改进和完善城市地下管网信息系统，以实现优化管理，提高管理效力的目的：

2.1加强法制建设，强化城市地下管线管理意识。有法可依是规范城市地下管线管理的重要手段，制订一部城市地下管线管理法规成为工作的重点。当前城市建设各部门都在认真学习贯彻落实科学发展观，都在按照“五个统筹”的要求，正确处理好“建设与管理、地上建设与地下建设、建筑工程与基础设施建设”等关系，着力改变“重建轻管、重地上轻地下”等观念。

2.2构建完善的城市地下管线管理手段。在当前信息技术发展的情况下，在各专业管线单位的支持下，只要做好各部门之间的沟通协调工作，对地下管线的建设工程进行全面监督，将其纳入建设市场的执法监管中，对地下管线信息采用集成管理与集成服务模式，完全可以建立城市地下管网信息系统，建成公共数据交换服务平台。将城市的全部地下管线信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析等，建立具有空间化、网络化、数字化、智能化和可视化的技术系统和切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理，为城市的发展提供确实的依据。[4]

2.3保障资金投入，加快人才培养。加快人才培养，加强新技术的学习，加强对地下管线信息管理人员的教育和培训，实行持证上岗，以确保产品质量，以提高从业人员的管理和技术水平。除此之外，还应当保障有长期专项资金投入，以确保城市地下管线信息化发展的资金来源。

2.4提高国民的综合素质水平。提高国民的综合素质水平，使他们能够自觉地爱护、保护地下管网设施，屏弃掉一些不良行为，为城市的建设和国家的繁荣昌盛奉献自己的绵薄之力。

3总结

城市地下管网是城市的基础设施的重要组成部分，是一个城市赖以生存和发展的基础，是一个城市经济发展和人民生活的命脉，城市地下管网建设的滞后，必然会对一座城市的全面发展造成阻碍。因此，我们必须借鉴国外的经验制定出切实有效的防治措施，具体可以体现在以下几点：“管理综合化、管理法治化、管理精细化、管理信息化、管理社会化。”[6]

参考文献：

[1]王献军，陈亮.大河网[EB/OL].http：//news.dahe.cn/2010/11-26/100535323.html.2010-11-26.

[2]张连悦.城市地下管线的保护[J].中国西部科技，2009.

[3]甄燕红，杜志超.慧聪网[EB/OL].http：//info.jjcn.hc360.com/2013/03/290945109165.shtml.2013-3.

[4]蔡玉高，凌军辉.腾讯新闻[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20100906/000962.htm.2010-09-06.

[5]董茂平.城市地下管线的规划与管理[J].城市建设理论研究，2012（11）.

[6]杨学红.城市地下管线的建设与管理[J].城市，2006（3）.

基金项目：咸阳师范学院专项科研基金项目“咸阳市地下管网信息系统的设计与实现（13XSYK029）”。

作者简介：

廖世芳（1984-），男，甘肃天水人，助教，研究方向：工程测量。

叶满珠（1984-），女，陕西西安人，助教，研究方向：工程测量。