会计从业资格考试存在的问题及对策

会计从业资格考试存在的问题及对策

宋海霞

(中原工学院 经济管理学院，郑州 450007)

摘要：目前的会计从业资格考试在考试时间、考试内容、考试难度等方面处于各地区各自为政的无序状态，造成了各地区互不承认对方会计从业资格证书的局面，并且也影响了会计从业资格考试的公正性和严肃性。因此，文章从统一全国的会计从业资格的考试时间、考试内容、考试教材等方面提出了改革的具体措施。

关键词：会计从业资格；考试；无序状态

收稿日期：2015-05-29

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(14YJA630084)

作者简介：宋海霞(1978—)，女，河南南阳人，硕士,中原工学院经济管理学院讲师，研究方向：会计理论与实践。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.04.007

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1008-3715(2015)04-0032-03

Abstract：Current state of disorder in test time, test content and test difficulty of accounting qualification examination in various regions has resulted in the phenomenon that various regions do not recognize other accounting qualification certificate, and also affect the impartiality and seriousness of accounting qualification examination. Therefore, this paper puts forward the specific measures from such aspects as examination time, examination content, examination materials to unify national accounting qualification.

会计从业资格考试是会计行业的入门考试，通过了会计从业资格考试就可以取得会计从业资格证书，就可以从事会计工作。可以说，会计从业资格证书是从事会计工作最基本的门槛，是从事会计工作的“上岗证”。在会计领域众多的考试中，大家熟知的有会计从业资格考试、会计职称考试、注册会计师考试等，其中会计从业资格考试是最基本、难度最低的考试，是从事会计工作和参加其他会计类考试的前提条件。

一、会计从业资格考试的现状

目前的会计从业资格考试是根据2012年7月财政部公布的《会计从业资格管理办法》第二章相关规定而实施的。会计从业资格考试科目为三门：《财经法规与会计职业道德》《会计基础》和《初级会计电算化》，三门科目采取无纸化考试即机试，需要一次性通过才有效，考试大纲由财政部统一制定。会计从业资格考试具体的考试教材的编写由所在省(自治区、直辖市)负责编写，报考费用、考试次数、考试时间、考试内容、考试题型和考试题量等都是由当地自行确定，全国没有统一的标准，有的省份甚至各个地市也有所不同。目前的会计从业资格考试处于无序和混乱状态，存在不少问题。

二、会计从业资格考试存在的问题

会计从业资格考试无纸化等改革增加了考试的难度，加强了对考生从事会计工作的能力的要求，节约了考试成本，另一方面也减少了通过考生的数量，避免会计从业人员供过于求的局面出现。但是，会计从业资格考试也存在很多问题令人堪忧。

1.各地考试内容、难度、题型、题量等差异较大

虽然财政部统一了考试大纲，目前会计从业资格考试的大纲是以财政部办公厅印发的《关于印发会计从业资格考试大纲(修订)的通知》(财办会〔2014〕13号)为准，但是考试大纲只是提纲挈领地规定了考试的大概范围，并没有对内容作出具体规定。首先，目前各个省份甚至各个地区的考试内容的侧重点有所不同。例如《初级会计电算化》考试，有的地区仅仅考试会计软件的应用，有的地区还考察office等相关知识，而且不同地区所用的会计软件不同，所考的软件不一定是应用较广泛的软件，这就造成了考试内容在实际工作中不一定用得到，考试和应用脱节。其次，考试难度差异非常明显，经济发达地区比经济欠发达地区考试难度深。例如上海、广东、江苏等经济发达地区考试难度较深，而那些经济欠发达地区如广西、云南、新疆等地考试难度较浅。再次，考试题型和考试题量也没有统一规定。就《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》这两门科目而言，有的地区题型只有单选、多选、判断和不定项选择；有的地区除了单选、多选、判断和不定项选择外还有案例分析；有的地区除了单选、多选、判断和不定项选择外还有计算和综合题。例如2013年，北京的会计从业资格考试题型为单选、多选、判断、不定项选择和综合题五种题型，而江苏则是单选、多选、判断和不定项选择四种题型。在考试题量上各地也有所不同。例如2014年，上海的《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》两门科目的考试题量都是63题，其中单选25题，多选10题，判断25题，不定项选择3题；而江苏的《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》两门科目的考试题量都是125题，其中单选50题，多选40题，判断20题，不定项选择15题。考试内容、难度的差异势必会造成各个地区的会计从业资格证书的含金量的不同，这也无怪乎各个地区互不承认、各自为政。

2.各地考试频率从一年两次到一年数次不等

各个地区每年都要举行会计从业资格考试，有的是全省统一，一年举行两次，比如江苏省的考试分为上半年和下半年两次；有的地区比如河南省各地市的考试频率也各不相同，比如开封每个月份都有，洛阳和安阳则是一个季度两次，南阳则是一个季度一次。各个地区的会计从业资格考试频率、时间五花八门，在学校课堂上经常遇到学生请假说是要去外地参加会计从业资格考试，有的考生一年能去三四个不同的城市考五六次，给人的感觉是几乎每天每个地方都有会计从业资格考试，一片混乱。

3.各地考试时间长短不一

各个地区各科目的考试时间长短不一。如北京和郑州的三个科目的考试时间紧连在一起，中间没有休息时间，每个科目的考试时间都是1个小时，一共3个小时。而上海《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》的考试时间都是90分钟，不间断连续考试，《初级会计电算化》则常年专设考场。种种现象表明，会计从业资格考试缺乏考试应有的公正性和严谨性。

4.各地考试教材互不统一且时效性差

虽然会计从业资格考试有财政部统一规定的考试大纲，但是并没有统一考试教材，各个省份都有自己的一套考试专用教材，而且目前的教材还是以财政部办公厅印发的《关于印发会计从业资格考试大纲(修订)的通知》(财办会〔2009〕10号)为准而编写的，而我们知道，会计知识有很强的政策性和制度性，会随着经济的发展、政策的变化和制度的变迁而不断变化，旧的会计准则和法律法规应该随着政策和制度的变化而变更，但是目前的会计从业资格考试教材还在墨守陈规。例如在2012年之前的会计从业资格考试教材中还经常出现很多旧的会计科目，而我们新的会计科目早在2007年就已经实施，旧会计科目同时废除。另外，各个省份的会计从业资格考试教材内容、深度、广度各不相同，这也造成了考试的内容、深度、广度的不统一，使会计从业资格在各地区有失公平。

5.考点设置远离考生居住地

在会计从业资格考试的大军中，在校考生所占比例最大，大约占70%左右。目前的高校因发展需要大都远离市区，而会计从业资格考试的考点基本上设在市区的中学，为了参加考试，很多考生要提前一天在市区租房或预定旅馆，否则就赶不上第二天的考试。这给考生造成了诸多不便。

三、会计从业资格考试的改革措施

目前的会计从业资格考试一片混乱，出现了各自为政的局面，各个地区互不承认对方颁发的会计从业资格证书，会计从业资格考试的严肃性、权威性受到质疑；各省自编考试教材，重复劳动；考生为了赶考奔赴全国各地，辛辛苦苦拿到的证书却得不到认可，浪费了大量人力、物力和财力。在众多的会计类考试中，从来没有哪个考试像会计从业资格考试这样随意，考试本该是一件严谨、严肃和体现公正的事情，而会计从业资格考试给人的感觉却是既不严肃也无法体现公正。虽然会计从业资格考试难度比不上会计职称考试和注册会计师考试，但是参与的人很多，以一个二线城市为例，每年大概有4万—8万人参加这项考试，我们需要严肃对待，制定出统一的标准，让会计从业资格考试在有序的状态下进行。

1.全国应统一考试教材、考试软件、考试题型、考试题量和考试时间

同属于会计类考试，会计职称考试和注册会计师考试都是全国统一命题，统一考试时间和考试内容，有全国统编教材，而会计从业资格考试为什么不可以呢？会计已成为一种全球性的商业语言，没有地域差异，我们的会计准则已经与国际接轨，我们为什么还要人为地制造些地域差异阻碍会计的国际趋同呢？更何况现代社会人口流动加剧，需要统一会计从业资格考试和管理办法，而网络的快速发展也为全国统一举行会计从业资格考试提供了条件。

目前，会计从业资格考试实行无纸化考试，虽然考试内容无法做到完全相同，但是至少应该有全国统一的考试题库，每套试题难度大致相当。至于《初级会计电算化》的考试软件，我们可以采用目前应用比较广泛的用友、金蝶、金算盘和天顿等财务软件，考生可以自由选择，或者是逐年轮换。《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》两门科目的考试题型可以设定为单选、不定项选择、判断和综合题，每类题型的数量和分值应该相对固定，并做到每次考试全国统一。由财政部会计资格考试中心编写全国统一的考试教材，每年根据需要及时更新教材内容，保持内容的时效性和科学性。

另外，会计从业资格考试还要统一考试时间。鉴于会计从业资格考试人数众多，每年可举行两次，一般应选在学生开学在校期间，同时又要避免和期末考试、英语四六级考试及计算机等级考试等这些常规的大学考试时间冲突，可选择在上半年4月份、下半年10月份举行。为了会计从业资格考试的严肃性，每个科目的考试时间和先后顺序也应全国统一，例如可以规定按照《财经法规与会计职业道德》《会计基础》《初级会计电算化》的考试顺序进行。

这样做既避免了各省市重复编写劣质教材、组织考试之累，又避免了考生全国奔波之苦，也避免了出现各地区互不承认对方会计从业资格证书的现象，节约了考试成本，提高了考试的公正性、权威性，保证了考试的严肃性和有序性。

2.考点的选择应以人为本

考虑到会计从业资格考试大军多为高校的在校学生，我们可以把大部分考点设在高校，少部分设在市区的中学，这样就避免了考生为了会计从业资格考试而辗转劳顿。全国大部分高校设有会计专业，机房的软、硬件配备和监考老师的素质都不成问题，不管是从硬件上还是从软件上都具备举办会计从业资格考试的条件。

3.加强《会计从业资格管理办法》的执行力度

2012年7月财政部公布的《会计从业资格管理办法》，对于会计从业资格考试的目的规定得不够明确，考试内容、题型、题量等规定得过于灵活，致使在对《会计从业资格管理办法》的执行上有很大的随意性，同时缺乏相应的监督机制，也没有相应的奖惩办法，执行与不执行，执行的好与执行的坏一个样。《会计从业资格管理办法》的执行情况在各地区差别很大，这也是造成目前这种混乱局面的原因之一，因此，我们应该补充规定制度的执行的相关条款，同时加强《会计从业资格管理办法》的执行力度。

参考文献：

[1]财政部.会计从业资格管理办法[Z].财政部第73号令,2012.

[2]王忠.关于会计从业资格考试中存在的问题与思考[J].现代营销，2014(4).

(责任编辑刘成贺)

Problems and Countermeasures of Accounting Qualification Examination

SONG Hai-xia

(College of Economics and Management, Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words：accounting qualification; examination; disorder state