以“三型”党组织建设促进国企改革深化

何嘉莹

国资国企改革是一项复杂的系统工程，在推进改革的同时必须同步推进党的建设。《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》中明确指出，努力建设学习型、服务型、创新型（简称“三型”）党组织，使企业党组织自身建设在改革中加强、在创新中发展。这对于提升国企党建工作科学化水平，更好地服务保障全面深化国资国企改革，大有裨益。

为何要以“三型”党组织建设为载体

党的十八大报告明确提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的要求。加强学习型、服务型、创新型党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的基础工程。近几年，中央先后下发了关于学习型党组织建设、基层服务型党组织建设的指导意见。党的十八届三中全会后，国务院国资委和各地纷纷出台深化国资国企改革的意见，明确了全面深化改革的指导思想、总体目标和主要任务，吹响了全面深化改革的号角。适应市场化、国际化的新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力，更好地发挥国有经济功能作用，这些都对党组织发挥政治核心作用提出了更高的要求。只有加强学习，坚持更新知识、提升能力、增强本领，党组织才能始终走在时代前列;只有加强服务，坚持植根人民、造福人民、践行宗旨，党组织才能始终立于不败之地;只有加强创新，坚持永不停滞、永不僵化、永不懈怠，党组织才能始终引领发展潮流。学习是基础，是服务、创新的前提条件;服务是核心，是学习、创新的深入实践;创新是关键，是学习、服务的有力保障。在全面深化国资国企改革的进程中，以“三型”党组织建设为载体，加强和改进国企党建工作，是国企系统落实中央各项指示精神，服务保障国资国企改革的有力举措，意义深远、刻不容缓。

“三型”党组织建设要抓些什么

抓党员干部学习

宏观层面，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信;认真学习关于实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗;认真学习关于全面深化改革的重要论述，不断激发全社会的发展动力和创造活力;认真学习关于推动科学发展的重要论述，进一步促进经济社会持续健康发展;认真学习关于社会主义民主政治和依法治国的重要论述，坚持走中国特色社会主义政治发展道路;认真学习关于党的建设的重要论述，切实提高党要管党、从严治党的能力和水平。

中观层面，深入学习全面深化国资国企改革的意见。将此作为企业党委中心组学习的重点内容，引导各层级党员领导干部带头学习、学深悟透。全方位、多角度宣传国资国企改革与成就，使广大党员带头了解改革、理解改革、参与改革、支持改革。通过网站、报刊、宣传栏等向企业党员干部职工宣传、解读国资国企改革的精神实质。组织企业宣传系统“网军”，通过微博、微信、QQ群传播国资国企改革正面声音。将思想政治工作与学习型党组织建设结合起来，积极做好解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作，把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使广大职工在新一轮改革中思想通、心气顺。将企业文化建设与学习型党组织建设结合起来，引导党员干部坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，推动“中国梦、国企梦”入脑、入心、入行动。

微观层面，引导广大党员干部以学习提升综合素质和履职能力。在国企营造重视学习、崇尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，推进学习工作化、工作学习化、学习工作创造化。引导党员干部重点学好马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论，塑造科学的思维模式、掌握科学的思维方法、练就科学的思维能力，养成辩证、发展的思维习惯。引导党员干部以解放思想为先导，用新的理念和视野，科学分析企业发展的基础和条件、优势和劣势、机遇和挑战，破解体制机制、管理、技术、市场等难题。引导党员干部立足本职，适应岗位和履行职责的需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强业务学习，掌握岗位技能。注重在实践中培养党员干部职工适应社会变化的综合能力，塑造敬业精神、合作精神、团队精神、创新精神，提升协调能力、处理复杂问题能力、处理人际关系能力等。

抓基层基础工作

围绕“六有”目标，进一步夯实国企基层党组织建设的工作基础。建设国企服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子;二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍;三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手;五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度;六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

让服务成为国企党建工作的鲜明主题和广大党组织、党员的自觉追求。国企基层党组织要把工作重心转到“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”上来。以服务群众、做群众工作为主要任务，以群众满意为根本标准，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，通过强化功能、健全体系、创新载体、建设队伍、夯实保障，带动广大基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责，实现服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。

优化组织设置，理顺隶属关系，不断扩大党的工作服务国企改革发展的覆盖面。在新一轮国资国企改革中，要坚持党组织调整设置方案与企业改制调整方案同步考虑，党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排，党的工作机构与企业生产经营机构同步设立，党组织工作与企业管理工作同步开展。在改制重组协议和公司章程中，要明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款，确保党务工作机构纳入企业管理机构序列，党务工作人员纳入管理人员编制，活动经费纳入企业管理费支出预算，为党组织正常开展活动提供必要条件。上级党组织应适应经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的变化，根据所在行业、领域党建工作的不同特点，探索建立务实管用的基层党组织设置形式，做到企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织和党员的先进性作用就体现在哪里，党组织的服务就覆盖到哪里。

坚持和完善党内基层民主建设的各项制度，探索建立联系服务群众的工作机制。探索扩大党内基层民主的实现形式，坚持党务公开、党内重大决策征求意见和党内情况通报等制度，推进党代表任期制和提案提议制度、切实保障党员的知情权、参与权和监督权。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，建立以党组织为核心的群众利益调处和反馈机制，让群众信任身边的党组织，信任身边的党员干部。建立健全服务职工群众安危冷暖、衣食住行、生老病死等关爱帮扶机制，真正从思想、工作、生活上关心爱护党员干部职工，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，主动关心流动党员的工作生活，帮助解决流动党员的困难和问题。

抓党建系统创新

以改革创新精神推进国企党建工作的理念创新、思路创新和方法创新。认真研究国资国企改革与党的建设制度改革的关联性和耦合性，将国企党建创新与国资国企改革同步推进，使党建创新的各项举措与国企改革相互配合、相互促进、相得益彰。推进国企党建工作要有系统思维，有全局意识、协同意识，注重各项措施的整体效果，聚合各项工作协调推进的正能量。要区分层次、分类指导，既要有顶层设计和总体目标，也要有具体的任务分解，做到“立治有体、施治有序”。要实现优势对接，把党组织的政治优势与现代企业制度的体制优势有效融合，进一步形成发展力;实现组织对接，把党的组织体系与法人治理结构有效融合，进一步形成组织力;实现职能对接，把企业党的组织、宣传、纪检、统战等工作职能与企划、生产、营销、客服等机构职能有效融合，进一步形成执行力;实现人才对接，把“党管干部”“党管人才”与企业人力资源管理有效融合，进一步形成领导力;实现和谐对接，把思想政治工作与企业文化建设有机融合，进一步形成凝聚力。

“三型”党组织建设怎么才能抓好

要将“三型”党组织建设作为“一把手”工程，常抓不懈地坚持下去，抓实、抓好、抓出成效。国企各级党组织要把加强“三型”党组织建设作为当前和今后一个时期深化国企党建工作的核心任务，纳入本单位党的建设总体规划。各级党委书记要认真履行第一责任人的职责，把抓好党建作为最大的政绩，带头建立基层联系点，经常深入基层调查研究、指导工作、解决问题。坚持融入国资国企改革和企业中心工作，统筹谋划，使各项工作衔接紧凑、推进有序。

要加大对学习型党组织建设的考核力度。建立健全学习考核制度，把学习情况作为评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。集团公司党委组织、宣传部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。要明确企业学习型党组织建设的考核项目、考核标准、考核形式等，研究制定有关学习考核的具体办法，增强学习考核的可操作性。国资委系统要开展学习型党组织建设示范点和品牌评选活动，发挥学习示范点和品牌的示范引领作用，推进全系统学习型党组织和学习型企业建设的整体水平。

围绕服务型党组织建设，开展基层党组织分类定级、晋位升级工作，整顿软弱涣散党组织。建立健全分类定级、晋位升级机制。各单位每年要按照不低于10%的比例倒排确定一批软弱涣散基层党组织进行整顿。坚持用问题倒逼责任，用压力催生动力，对软弱涣散党组织实施追责措施。对整顿工作不力、转化成效不明显的，由集团公司党委组织部主管部长主持进行约谈。对约谈情况和查出问题形成记录，存入干部作风纪实档案，作为提拔任用的重要参考依据。集团公司党委组织部直接向集团公司党委书记汇报约谈情况，向二级企业党委书记通报反馈约谈情况。对问题突出、情节严重的基层党组织书记，集团公司党委组织部直接提出调整工作岗位或免职建议。对督导检查中发现的严重问题，在集团公司内部公开通报。建议国资委党委开展明察暗访、随机走访，在暗访和走访中发现的严重问题，直接发函集团公司书记，直指问题，跟踪问效。

建立“课题制—项目制—示范点”三位一体的国企党建创新体系。积极探索建立在理论层面、实践层面、推广示范层面三位一体的国企党建工作创新体系。在理论研究层面，建立健全党建工作研究课题制，坚持实践创新、理论先行的原则，将国企党建工作中的重点、难点确定为党建研究的重点课题，定题、定人、定时地开展调查研究工作，力求形成较高质量的理论成果并指导基层党建工作。在实践层面上，集团公司党委要建立健全党建工作创新项目制，每两年至少要开展一次基层党建创新项目评选工作，对于确定为集团公司级的党建创新项目，给予智力和资金的支持。在推广示范层面，建立健全党建工作示范点管理模式。集团公司党委要把领导干部的基层联系点建设成为基层党建工作示范点，并在企业内部通过参观考察、经验交流、现场推进等多种形式，充分发挥示范点的示范、引导、带动和辐射作用，使基层党组织学有目标、赶有方向，实现基层党组织建设的整体推进和全面提高，从而探索出一条以基层党建工作示范点带动基层党建的全部，以基层党建水平的提升促进基层各项工作发展的新路。