今年新闻出版广电改革的重点领域和环节

1.要以机构改革、职能转变为重点，深化行业管理改革，构建新型管理体制。要继续做好总局机构合并后续工作，进一步深化行政审批制度改革，真正把不该由政府管理的事项转移出去、把该由地方承担的管理事项下放下去。省级新闻出版、广播影视行政部门要加快机构和职责整合，首要任务也是转变政府职能。全系统都要以机构改革为契机，抓紧理顺职责关系，完善行政机制，创新行政方式，确保全面、正确、高效履行导向引领、政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能。

2.要以突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力为着眼点，深化公益事业单位改革，建设公益性事业运行新机制。要结合事业单位分类改革，进一步深化劳动人事、收入分配、社会保障等内部改革，完善绩效考核机制。要抓紧制定意见，在坚持出版权、播出权特许经营前提下，积极稳妥推进制作和出版、制作和播出分开。重要新闻媒体利用经营性资产开展经营，必须坚持为媒体主业服务，以巩固壮大宣传事业。

3.要以培育市场主体、建立健全现代市场体系为着力点，深化产业改革，构建现代产业体系。要继续深化国有经营性单位改革，科学分类、稳步推进非时政类报刊出版单位改革，研究确定新一批转企改制单位。已转制新闻出版广播影视企业要加快公司制、股份制改造。鼓励国有新闻出版影视企业开展特殊管理股制度试点。要针对市场主体小而散、产业集中度不高的问题，调整优化产业组织结构，着力提高产业规模化、集约化、专业化水平。要打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进资源在全国范围内流动，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，做大做强一批骨干企业。要遵循产业特点和规律，支持“专、精、特、新”企业发展，支持各类小微服务企业发展。针对各地高涨的产业基地建设热情，要进一步加强管理，完善规划，塑造特色，强化功能，努力使产业基地成为资源、技术和人才聚集的高地和产业发展的龙头。

（蔡赴朝文，摘自2014年第2期《电视研究》）endprint