试论如何加强车辆通行费管理

于思强

摘要：规范公路收费行为，加强收费公路管理，是维护收费公路经营者和使用者的合法权益，提高资源配置效率的客观要求，是当前降低物流成本，稳定经济发展的必要手段，也是贯彻落实科学发展观、促进区域经济社会协调发展的重要举措。本文试图结合当前车辆通行费管理中存在的问题，对如何加强车辆通行费管理进行探讨。

关键词：车辆通行费管理 存在问题 有效对策

自《公路法》和《收费公路管理条例》实施以来，各地在加强和规范收费公路管理，在取消政府还贷二级公路收费、完善收费公路权益转让、加强车辆通行费预算管理等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了积极成效。但同时我们也要清醒地看到，当前，在公路车辆管理中，还存在着违规设站、超期收费、标准过高等问题，还有部分问题还相当突出，造成了不良影响。本文试图对如何加强车辆通行费管理进行探讨。

一、公路收费制度

公路作为一项社会基础设施，一定意义上可以说是一种“公共产品”。按照传统的观念，公路的建设资金应当由国家财政资金解决。然而，由于公路建设投资具有一次性投资数额巨大、回收期漫长、维修保养费用高的特点，仅凭我国目前的国力，还不能把全国各地的公路都由国家负责建设和维护，本着“谁受益、谁负担”的公平原则，我国推出公路收费制度，向公路过往车辆收取过路过桥费，这种运行模式能够有效解决财政资金不足和国家基础设施建设压力大等问题。据统计，全世界70%以上的收费公路在中国，中国95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠公路收费政策建设起来的。不可否认，公路收费制度的实施，在很大程度上促进了中国交通事业的快速发展，有力地保障了国民经济的较快增长。但是，随着收费公路规模的持续扩张和非规范化运作，车辆通行费管理中也逐渐暴露出诸多问题。

首先，收费标准还存在不统一、制度执行不规范等问题。当前各地公路收费站收费标准带有较大的随意性，乱收费、收人情费、收费不开发票和出具废旧发票等行为还比较普遍。其次，存在收入上报不真实的情况。近年来，随着我国经济发展，地区之间来往交流也更加频繁，居民私家车拥有量与年俱增，公路实际车流量逐年递增。然而，有部分收费站为了一己私利，在上报过路费收入数时没有考虑车流量的实际变化，仍然根据建设初期的收费预测结果来上报，导致上报收入不真实。最后，运行成本存在虚高的现象。有部分公路建设管理部门为了实现个别利益，在道路维护、人员工资、收费站点维护等日常公路的运行成本核算过程中，人为虚增成本，造成运行成本虚高，使收费站成为为小集团谋取私人利益的工具。公路车辆通行费管理中存在的这些问题，给公路的正常运营带来不良影响，给社会经济的正常运行带来负面影响。

二、加强车辆通行费管理的有效措施

（一）加强对地区收费站点的整顿工作

地区财政部门应该严格按照相关规定和要求，配合相关部门加强对本地区公路收费站点全面清理和整顿工作。一是取消不合法不合理收费项目。要严格按照《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规和以及相关政策规定的要求，依法清理和取消违规设置或违规收费的站点，降低过高的收费标准，切实减轻收费公路使用者负担。二是严格落实收费公路公示管理规定。要督促收费公路经营管理者，严格按照有关规定在收费站的显著位置，设置载有收

费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，自觉接受社会和媒体监督。三是加强车辆通行费“收支两条线”管理。政府还贷公路收取的车辆通行费，应使用省级财政部门统一印制的财政票据，收入全额上缴国库，严禁任何部门和单位截留、挪用、坐支通行费收入。此外，还要加强车辆通行费预算管理。

（二）严格执行车辆通行费征收法规政策

公路车辆通行费管理人员应该认真组织学习《收费公路管理条例》和高速公路管理条例的相关内容，加大相关法规政策的宣传力度，依法收取车辆通行费。除《收费公路管理条例》明确规定的通行费减免范围外，凡通行于收费范围之内的其他车辆，必须按规定缴纳车辆通行费，任何人员和部门不得擅自行使车辆通行费减免政策，严禁擅自提高收费标准或另行加收其他费用，切实做到“应征不漏、应免不征”。各有关部门、单位和个人车辆在通行收费公路时，要自觉缴纳车辆通行费，不得以任何理由拒缴车辆通行费。对拒交、逃交、少交车辆通行费，故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员，破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动的，要依照相关法律法规予以查处。

（三）提高车辆通行费征收管理质量

交通部门要进一步加强区域内公路行业管理，制订和完善全省公路联网收费的技术规范和管理办法，确保联网收费网络运行管理的统一、安全和完整。各收费管理单位必须按照联网收费管理的要求，严格执行行业规范和服务标准，提高征收管理水平。收费管理单位应遵循“集中统一、安全高效、生态环保、以人为本、便民利民”的原则，加强收费现场管理，完善应急预案，确保收费站点开足道口，保障车辆安全便捷通行，提高车辆通行效率。要积极采用电子支付、不停车收费等科技手段，完善收费服务设施，优化收费站点环境。同时，还要加强职工队伍建设，规范服务流程，提高服务质量和服务水平，树立良好的“窗口”形象。

三、结束语

当前，我国公路车辆通行费管理中还存在较大的问题，交通部门和收费管理单位应该高度重视并积极改善和解决公路车辆通行费管理中存在的问题，提高公路车辆通行费管理的质量，从而为区域经济发展和社会稳定提供保障。

参考文献

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