国外技术性贸易措施对我国的影响

刘建东 李春霞

(黑龙江省标准化研究院，黑龙江哈尔滨150036)

随着全球经济一体化和贸易自由化的不断发展，传统的关税和非关税壁垒被逐步弱化，技术性贸易措施因其名义合法、灵活多变、名目繁多等特点，日益成为发达国家限制进口，特别是限制发展中国家产品进入其市场的有力武器。2008—2010年国外技术性贸易措施给我国带来的直接经济损失都在500亿美元以上，2011、2012年的直接损失更是超过了600亿美元，除了直接的经济损失外，国外技术性贸易措施还对我国政府、相关产业及公民个人均造成了一定程度的影响。

一、技术性贸易措施简述

1.技术性贸易措施与技术性贸易壁垒的关系

技术性贸易措施是WTO成员为实现保护安全、健康、环保和反欺诈等合法目标而采取的技术法规、标准、合格评定程序、动植物检验检疫和食品安全措施的统称。技术性贸易壁垒(简称TBT)，又称为贸易技术性壁垒、技术壁垒，是指一国运用技术性贸易措施对其他国家或地区的商品、服务和投资进入该国市场进行限制。技术性贸易壁垒和技术性贸易措施既有联系又有区别，善意的技术性贸易措施在保护进口国经济安全、环境、人类健康的同时，促进了出口国的技术进步与贸易发展;而为贸易保护而设立的技术性贸易壁垒，目的在于设置不必要的贸易障碍，以妨碍贸易的正常进行，从而保护本国的利益。

2.技术性贸易措施的表现形式多样

一般来说，技术性贸易措施主要是指商品进口国在实施进口管制时，国家、各级政府所颁布的法律、法令、条例、规定，实施的技术标准，建立的认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签要求等。如今，技术性贸易措施还包括以国际标准 ISO 26000、SA8000为核心的社会责任标准和劳工标准、动物福利标准的蓝色贸易措施，以PPM环境保护标准为核心的绿色包装制度、绿色技术标准、绿色卫生检疫制度、绿色环境标志等绿色贸易措施，以国际标准ISO 14067碳足迹为核心的低碳贸易措施，金融、信息等服务贸易措施、知识产权保护措施等，总之，技术性贸易措施的表现形式多样，并且花样不断翻新。

3.技术性贸易措施与技术性贸易壁垒难以界定

发达国家往往借保护国家安全、防止欺诈行为、保护国民安全和健康、保护动植物的生命和健康、保护环境之名出台一系列技术性贸易措施，而行贸易壁垒之实，有形式上的合法/合理性;技术性贸易措施表面上看对所有国家一视同仁，无明显的歧视和不合理，但由于各国在维护人类健康、安全及生活环境等方面价值观不同以及工业化程度和科技发展水平不同，各国制定的技术法规和标准也不尽相同，对外贸易中都坚持各自的技术标准和法规，因此，技术性贸易措施与技术性贸易壁垒实际上难以区分。

4.技术性贸易措施影响的范围较广

技术性贸易措施的影响范围非常广泛，主要表现在:涉及的产品多，包括初级产品、所有的中间产品和制成品;影响的过程全，包括生产、加工、包装、运输、进口、使用、报废、回收和再利用整个生命周期的全过程;影响的范围广，从影响具体单个产品到影响一类产品整个产业链上的所有产品;涉及的领域多，既包括有形商品，也包括金融、信息等服务贸易、知识产权和环境保护等众多领域。

二、技术性贸易措施的影响

1.对政府的影响

从TBT协定可知，技术性贸易措施的制定者有中央政府机构(包括中央政府、中央政府各部门以及所述活动受中央政府控制的任何机构)、地方政府机构(非中央政府的政府机构及其各部门，或其所述活动上受这类政府控制的任何机构)、非政府机构(非中央政府和地方政府机构，包括具有合法权力实施技术法规的非政府机构)，所以，国家和地方政府制定的所有涉及经济的法律、法规和政策都要符合TBT协定，与TBT协定不相符的就要予以修改或废除，如:加入WTO前我国完成了包括海关法、进出口商品检验法、三个外资企业法、著作权法在内的14部法律、37部行政法规的制定和修订工作，国务院有关部门制定、修改、废止部门规章和其他政策措施1000余条;加入WTO后，全国开展了历史上规模最大的地方性法规、政府规章和其他政策措施的清理工作，全国31个省(区、市)和49个较大的市共修改、废止地方性法规、政府规章或者停止执行有关文件19万件;有些补贴、优惠等行业激励政策均按TBT规定予以取消。制定技术性贸易措施是政府对产业进行管理的公共职能，政府通过技术性贸易措施不仅可以对产业发展进行管理，实现“五个正当目标”，而且可以对民族产业加以扶持，通过制定具有本国特点的技术性措施，使本国企业在竞争中处于有利地位，通过技术性贸易措施引导产业朝着既定方向发展，从而提高国家的整体竞争力。所以，我国各级政府在出台新政策、新规定时应与WTO规则保持一致，也应借鉴国外相关较为成熟的法律、法规等，进一步完善《进出境动植物检疫法》《进出口商品检验法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等。

2.对产业的影响

据国家质检总局2012年国外技术性贸易措施对我国出口企业影响的调查结果显示，2012年我国23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，造成出口贸易直接损失685亿美元;受国外技术性贸易措施影响排在前五位的行业是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、农食产品、木材纸张非金属，直接损失占比分别为35.4%、32.7%、13.2%、6.1%、4.7%。而现代化大生产背景下，任何行业都有着自己的产业链条，一旦一个产品被国外实施了技术性贸易措施，很容易波及其他相关产品和行业。如:2005年，我国农产品出口带动了食品及饲料加工制造业、其他农产品制造业、货物运输业、商业饮食业和非物质生产部门增长，相关产业产值达168.79亿美元、23.87亿美元、7.53亿美元、26.85亿美元和18.36亿美元;2006年日本实施《肯定列表制度》后，同年6月我国对日农产品出口额大幅下降，为5.69亿美元，较上年同期下降了18%，导致上述相关产业都不同程度地受到牵连;欧盟2002年5月通过的《生态纺织品服装新指令(2002/371/EC)》，将原来只有几种纺织品和服装的环境标志产品扩大到腈纶、棉和天然纤维素纤维(包括木棉)，弹性纤维，亚麻和其他韧性纤维包括大麻、黄麻和苎麻，含脂毛和其他蛋白纤维，人造纤维素纤维，尼龙纤维，涤纶纤维，聚丙烯纤维，纤维和纱线的整理剂等几乎囊括所有纺织品和服装。

技术性贸易措施对产业的影响还体现在国际化技术标准对相关产业的占领和控制上，因一项国际标准的诞生，会使产权所有国占据绝对市场控制权和产业主导权，从而获取巨大的经济利益。如:具有中国自主知识产权的3G标准TD—SCDMA标准的诞生，TD—SCDMA标准不但结束中国在第一代、第二代移动通信时代被动、跟踪、模仿和受制于人的局面，还有效带动了半导体、微电子、设备制造、原料、精密仪器加工、芯片、软件等产业的集群成长，形成了完整的不受制于任何外部力量的高科技产业链条，实现民族通信企业巨大的市场价值;更重要的是，TD—SCDMA的成功将引导中国乃至世界3G及3G后技术的未来演进方向，这对我国通信产业实现整体突破和高科技产业强国梦想，发挥了难以估量的巨大作用。这也是美国在全球无线局域网(WLAN)领域对具有自主知识产权的中国国家标准GB 15629.11系列(简称WAPI)，以无理撤销已经成为正式提案的WAPI国际标准项目、无理由拒签或延迟签发向我赴美参会人员签证等方式竭力排挤与无理阻挠、打压WAPI成为国际标准的目的所在。

加入WTO后，外资逐步放弃在华设厂单一模式，转而收购我国行业的排头兵也是技术性贸易措施对产业影响的一种表现形式。因为外资收购行业领军企业，实际上我国各个行业的发展权(包括制订关键技术标准能力和标准运用权)、定价权就会落到跨国公司手中，中国沦为跨国公司的代工工厂和其融入全球化的一个环节，生产、技术、消费、市场都在跨国公司的掌控之下。而且一些外资企业，已逐步而悄然登上国家标准和行业标准起草单位名单上。

3.对普通公民的影响

中国加入WTO后，国人在享受经济一体化带来便利的同时，也同样受到国外技术性贸易措施的影响。为什么我们在国外、国内买到的同一品牌的产品质量有所不同?为什么一些孩子的家长宁愿舍近求远去香港或国外购买或邮购洋奶粉?究其原因，这是由于出口商要按进口国/方的标准组织生产，而我国的技术性生产标准水平低，因此国内销售产品质量不及外购商品。更有甚者，鉴于我国进口技术标准低、检测手段不先进、监管制度不完善等因素，一些出口商把不符合国际标准、甚至有质量问题的产品出口到我国，损害国内消费者利益，甚至威胁到我国的环境、动植物等安全。如:2006年3月，浙江省工商局公布对13种国际名牌服饰的抽检结果显示，有近八成的国际知名品牌进口鞋质量不合格，其中包括康拉汗、佐治、马丁鸟、其乐等西班牙、意大利知名品牌。有些知名品牌甚至在一些非常重要的部位出现质量问题，如钢勾心不符合标准要求，轻者造成皮鞋变形，穿着不稳定，重者会造成消费者穿着时摔倒、崴脚等人身伤害;国外木质包装进入我国后，包装上附着的松构线虫造成我国苏、皖、粤、鲁、浙五省的局部地区松树瘟疫蔓延，直接威胁黄山风景区的安全;我国从美国进口的大豆中发现了部分的假高粱、豚草等检疫性有害杂草，由于相关安全卫生标准缺失，未及时将这些问题大豆挡在国门之外，上述杂草一旦在我国广泛传播开来，首先会危害农业和林业，产生植物疫情;而且这些杂草的草籽里含有毒素，作为饲料使用会危害我国牲畜健康，之后顺着食物链传播，最终影响到国民健康。

国外技术性贸易措施对普通公民的影响还体现在很多方面，如:2005年，我国农产品出口为农业、食品加工业、其他制造业、运输、商业饮食业和其他服务业等部门创造了6834.5万个就业岗位，而2006年日本实施《肯定列表制度》后，当年下半年就影响到中国6200多家企业的生计;一些国家利用发达国家和我国的环保标准差别，通过加工贸易等环节将一些高污染的产业转移到我国，严重破坏了我国的自然资源和生态环境，对周边居民的生命健康造成威胁;美国劳工联盟及产业工会联合会(AFL－CIO)近年来就不断联合国会议员给政府施加压力，要求其调查中国的劳工标准状况并对我国采取贸易措施。

总之，国外技术性贸易措施对我国的影响日趋广泛，它影响的不单单是出口企业，还直接或间接地对我国政府、相关产业和公民个人产生诸多影响，所以，应对技术性贸易壁垒是我们全社会的共同责任。

三、结语

加入世贸组织以来，中国对外贸易取得了巨大成就，继2009年成为世界第一大出口国后，2013年又一跃成为世界货物贸易第一大国，世界各国也共同分享中国加入WTO后经济增长和国家实力提升所带来的成果。但是，我国应对国外技术性贸易措施的任务仍然艰巨，应学习和借鉴西方国家的立法经验，在WTO/TBT协定框架下，从立法理念、制度设计以及运行模式等方面采取配套措施，完善技术法规体系;出口企业及相关产业应从战略的高度积极应对国外技术性贸易措施;国民应主动学习和应用TBT规则，捍卫自己的合法权益，在各自不同的岗位，为建立健全WTO框架下中国技术性贸易措施体系而贡献自己的力量。

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