高校“质量工程”项目绩效评价研究

李建英

（淮安信息职业技术学院，江苏 淮安 223003）

高校“质量工程”项目绩效评价研究

李建英

（淮安信息职业技术学院，江苏 淮安 223003）

“高等学校本科教学质量与教学改革工程”是我国高等教育领域实施的一项重要工程，从2007年启动至今，各级财政部门及各类高校为“质量工程”项目建设投入了大量资金，各类高校通过开展“质量工程”项目建设，取得了丰硕的建设成果。但是在多年执行的过程中，难免存在一些问题。如何有效提高项目质量，科学有效地评价项目建设的实效，实现项目的示范、辐射效应，是教学管理所面临的新的课题。

质量工程 绩效评价 教学管理

教育部于2007年开始实施的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（以下简称“质量工程”）是教育部和财政部全面贯彻党中央、国务院关于“把高等教育的工作重点放在提高质量上”的一项重要的战略部署，是我国高等教育领域实施的一项重要工程，是全面提高我国高等教育质量的重要举措。自“质量工程”实施以来，各类高校均开展了各类教学建设项目，形成校级、省级、国家级等多级别的完备的“质量工程”建设体系，完善了各类项目的管理办法，投入大量资金用于包括专业结构调整与专业认证、课程和教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学评估与教学状态基本数据公布、教学团队与高水平教师队伍建设、对口支援西部地区高等学校等各方面建设。“质量工程”通过项目化管理，使各院校对于教学质量更重视，经过多年实施，对高等学校的教育质量提高起到重要的现实意义。

一、“质量工程”开展情况及管理中存在的问题

“质量工程”不仅在本科院校实施，而且惠及高等职业技术院校。同时，各省级教育部门也相应根据本省高等教育的实际情况，开展省级质量工程项目的建设，各类学校开展相应类别的校级项目建设，为高级别项目申报做好培育工作。

“十一五”期间，质量工程各类项目建设取得丰硕的成果。进入“十二五”，“质量工程”项目继续实施并有所调整和提升。以江苏省为例，“十二五”期间启动质量提升工程，并对项目的类别进行了适当的调整。质量工程的开展，有效推动了各地方、各高校对于教学质量的高度重视，对于提高高等教育教学质量具有重要的现实意义。但是在多年执行的过程中，存在诸如“重申报、轻建设”、“重书面材料、轻实际成果”等不容忽视的客观问题。因此，如何有效提高项目建设质量，科学有效地评价项目建设的实效，实现项目的示范、辐射效应，成为教学管理所面临的新课题。

二、“质量工程”绩效评价体系的构建

所谓绩效评价，是指“组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价”。中央财政、省财政、各级各类高校每年为质量工程项目投入大量资金，用于各级各类教学质量工程项目的建设与研究，为了确保各类项目建设取得实施，很有必要开展绩效评价工作。

各高校应该按照各级质量工程建设的基本要求和本校各类项目的实际情况，制定出相应的绩效评价指标体系和评价标准。由于各类高校质量工程建设项目可能有所不同，因此，各校所制定的绩效评价体系可能会略有不同。

以笔者所在学校为例，质量工程主要由专业建设、人才培养模式与课程体系建设、课程建设（包括网络课程、精品课程、精品资源共享课程等）、教材建设、教改研究课题、实训基地建设、优秀教学团队建设、大学生创新创业训练计划等类别项目构成。由于各类项目建设、研究的内容和形式均有所区别，在构建绩效评价指标体系时的观测点应该根据项目类别有所区别。

该校在建立评价体系时，一方面，建立各类项目可以通用的评价体系，一级指标中包括项目投入、过程管理、项目产出等三个大的方面，是各类项目均具备的内容。其中包括项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、取得效果、满意情况等7个二级指标；再根据二级指标中所包含的工作内容继续细化到16个三级指标。并为每一个三级指标制定了详细的评分标准和评分办法。另一方面，在“取得效果”这个指标中，评分标准在总的评价体系虽未进行细化，但需要结合不同项目验收标准和实际项目验收时的达标情况进行确定和打分。

为了便于管理和实施，该校将开展绩效评价与项目过程管理相结合，将绩效评价的内容嵌入项目立项、任务书制定、中期检查和结题验收工作过程中。在评价体系中明确各评价指标开展评价的具体阶段和评价责任人，例如，“项目立项”这个二级指标的评价时间为项目立项评审和任务书提交后，评价责任人为评审组；资金落实这个二级指标的评价时间为预算下达时，评价责任人为相关职能部门；“业务管理”、“财务管理”的评价时间分项目中期检查和验收两个阶段，分别由相应的职能部门负责；其他指标的评价时间均为项目结题验收时结合前期项目过程材料和验收材料进行综合评价。

学校在设计项目、任务书、中期检查表和验收（结题）报告书时，将绩效自评的内容嵌入各类表格中，项目组在项目开展的这些阶段均需要对所负责的项目进行绩效自评，并提供相应的证明材料，一方面对项目的开展起到督促的作用，另一方面以供项目验收和绩效综合评价时进行参考。

三、“质量工程”项目开展绩效评价的作用

1.提高“质量工程”项目负责人对项目执行的责任感

通过将绩效评价体系引入质量工程项目建设的各环节中，可以使项目负责人意识到项目绩效评价对项目质量的监督作用，提高项目负责人对项目建设推进的责任感，强化项目组成员必须按照计划完成项目任务的意识，增强其项目的执行力。同时也可以减少项目申报的随意性和“重申报、轻建设”现象的发生，大大促进项目的进展和建设实效。

2.促进“质量工程”项目管理的规范化

通过建设项目各阶段开展的绩效评价，能够使项目的管理部门依据绩效评价过程中反馈的信息，及时掌握项目的进展和实施情况，加强对项目建设的监控，对存在的问题能够及时发现，及时组织整改，确保项目能够按照学校的各项管理规定规范执行。同时，也能够帮助项目负责人及成员根据其项目建设中存在的问题及时调整项目实施方案，提高项目执行的进度、效率和质量，从而促进项目的顺利实施。

3.提高项目经费执行的规范性和透明度

通过客观的绩效评价，一方面能够及时了解项目资金的来源及使用情况，促使项目负责人在使用每一笔经费时严格按照学校财务和各类项目管理办法中有关经费使用的规定执行，使经费的执行更加规范化和科学化。另一方面，能够使项目经费的投入与使用情况更公开化、透明化，加大了项目经费使用的监控力度；通过对绩效评价数据的分析，可以为今后各类项目经费设定合理的预算提供科学的参考依据。

四、“质量工程”项目绩效评价仍面临的困难

绩效评价对促进各类项目建设水平，提高学校人才培养质量具有重要的作用，但在具体的实践操作过程中尚需要不断探索。目前，绩效评价还面临一定的困境，主要包括：

1.绩效目标设置较困难

由于教育质量的评价标准是多元化的，高校学生培养质量需要进行多维度的评价，许多方面是不容易量化体现的，很难进行刚性的界定，因此质量工程中的诸如专业建设项目、人才培养模式改革等项目往往需要较长时间的实践检验方可显现，这使得在确定可度量的绩效目标上显得非常困难。

2.绩效信息准确获取较难

开展项目绩效评价必须收集项目组的相关绩效信息，根据绩效评价指标体系中所设定的评价标准对项目实施的实际效果进行评价打分，项目建设成效的信息来源主要是通过各类项目的总结和验收材料，或者是项目负责人的汇报，以及质量工程项目管理人员通过各种途径对项目开展情况的了解等情况，其中项目建设与研究中的很多内容无法采取量化的方式进行考察、衡量和验证。因此，项目绩效信息的完全准确获取存在一定的困难。

3.项目实施的过程监控较为困难

“质量工程”项目一般有专门的教学管理人员负责，但是由于“质量工程”项目类别繁多，涉及人才培养的各个方面，管理人员可能会囿于专业知识的不对称，只能从形式上，间接地揣度项目建设的过程、进度及结果。无法从各类项目所涉及专业的角度，对项目的实际情况进行更全面和深入系统的了解与评价。如果聘请专家对各类项目的阶段性开展绩效评价，就需要消耗大量的人力、财力和精力。因此，过程监控往往容易流于形式。

囿于上述绩效评价操作上存在的困难，还需要各类学校不断在实践中进行探索，构建更完善的可操作性强的评价体系，以进一步提高质量工程项目经费的使用效率，提高各类质量工程项目建设的质量，进一步提高人才培养质量。

［1］黄锡远.新建地方本科院校质量工程建设绩效评价研究［J］.教育教学论坛，2012（11）.

［2］姚则会，汪传雷.关于教学质量工程目标管理的困境与权变设计［J］.高校教育管理，2011（05）.

［3］梁明霞.我国高等教育“质量工程”建设之问题与对策［J］.中国冶金教育，2010（05）.

依托课题：淮安信息职业技术学院教改研究课题《高职院校“教学质量与教学改革工程”项目绩效评价体系的研究与构建》（课题编号：JX-G-2012-08）。