格、职、级与竞争上岗

刘忠

本文对中国法院组织内部控制秩序建立的历史与政治形成过程进行描述，分析科层制在当代中国法院内部实现支配的中枢作用，阐明为何在诸多影响法院审判程序的因素中，激活格、职、级体系的竞争上岗成为支配性的深层结构。中国法院已经持续进行了二十年的司法改革。但是，纷繁改革之后，法院内部秩序的深层结构始终保持不变。这一结构表现为法官被划分为细密的，与权力、福利、待遇相关的格、职、级，并通过竞争上岗方式将其激活，从而建立起法院内部自上而下的控制体系。这个体系是以严格的层级支配“命令—服从”为特征的内部控制机制，这是新法治叙事之下庞大的从事审判的法官内部治理问题，与法院外部的所谓党政干扰无关。严肃的比较法证明，实行分权制的政制内，立法、行政分支和基于政党因素对法院人员的塑造，相比其他法域并无差异。真正差异的是法院内部组织方式。因此，在中国，法院与其他国家机关、国有事业、国有企业单位实行没有差异的组织形态，层级制中低职级的法官的攀升由高职位的法官决定，法院内部法官之间的支配关系不可避免。为此，作者认为，现在应该由密切关注中国法院外部的政党、政府等机构对法院人财物的制约，转向密切关注法院内部，以我国法院内部治理为中心。endprint