高校体育场馆管理应急机制的建立与运行

岳宁冈

高校体育场馆管理应急机制的建立与运行

岳宁冈

建立高校体育场馆应急机制是高校体育管理工作的重要方面。根据高校体育场馆突发事件特点与原因，建立高校体育场馆管理应急机制，必须明确应急机制的内容与方法，从制度建设、职能定位、应急程序、方法对应评估过程等方面整体考虑。

高校;体育场馆;应急机制;科学管理

高校体育场馆应急机制是通过分析判断突发事件的性质、类型及影响程度所采取的应急方案。高校体育场馆应急机制主要包括：组成应急小组，工作计划安排；制定互联方案，信息交流畅通；协调相关管理部门协调开展工作。应急机制的实施，不仅是技术性的操作手段，而且是直面突发事件所对应能力程度的体现，它更能反映高校科学管理与处理突发事件观念的转变，以及生存与现实危机意识的增强。

一、高校体育场馆突发事件及应急管理现状

高校体育场馆突发事件应急管理机制的建立，是科学化管理的重要内容。正确把握高校体育场馆突发事件的种类及其现实状况，将有利于建立系统、完整、有效的应急管理机制。

1.高校体育场馆突发事件分类

高校体育场馆突发事件可分为：第一，个体性伤害。高校体育场馆在对校内外开放的过程中，个体伤害事件的发生率普遍较高。例如游泳活动中突发溺水事件、球类活动中的踝关节、膝关节运动损伤、操类活动中的肌肉损伤等。第二,群体性事件。群体性事件是由于客观因素的干扰，导致运动群体产生负面的对抗意识与行为。例如排队参加运动等待时间过长；体育场所开放时间变化，信息发布不及时；集体对抗运动中的身体碰撞等。上述现象在一定程度上都会导致群体性事件的发生。第三，系统性事件。系统性事件具有一定的客观性。如游泳池水质问题，体育场地器材缺陷问题，参与锻炼的人数与场地器材数量不对称的问题等。

2.高校体育场馆突发事件的特点

高校体育场馆突发事件的发生对自身的运行与管理将会产生负面影响。主要特点有：第一，多样性。随着高校招生规模的扩大，在校生人数急增，到校内体育场馆锻炼人数不断增加。高校体育场馆对外开放后，校外人员也在不断增加。由于各方面的干扰因素，不可避免地发生各种突发事件，导致高校体育场馆突发事件的多元性和不可预测性。又如运动伤害、斗殴、失窃、场地纠纷等。第二，突发性。高校体育场馆的管理者在为人服务的过程中，一般无法预知突发事件在什么时间、什么地点、什么人中间发生。如果管理者毫无防备，又缺乏应急，会导致处理问题的时间拉长，从而导致混乱的局面产生。第三，复杂性。由于高校管理比较注重人性化，往往使事情的处理比较复杂，尤其是校外人员发生人身伤害事故，社会上会有各种因素加以干扰，使得本来比较容易处理的事件，变得十分复杂。

高校体育场馆突发事件显现出多样性、复杂性的特点，其背后的原因是多方面的。从高校管理者方面来说，对高校体育场馆突发事件的认知水平，是处理好各种复杂问题的前提。由于高校管理者对产生突发事件的认知程度不一，而导致处理问题意见不一、处理方法多元化。这些对突发性事件的认知偏差，一般反映在对事件信息的简化、个人情绪和情感对事实处理的影响，以及对事件描述方式主观性的态度等方面。在处理事件阶段，管理者往往十分相信个体判断的准确性，表现为过度自信。在事件处理结束阶段，管理者会根据突发事件风险的结果对事前的认知进行重新判断，从而影响对突发事件的认知能力。正是管理者们对突发事件认知的差异，才造成应急机制缺乏。另外，高校体育场馆在管理职能上不清晰，体育部与后勤部门都在分管，但在具体职能上不明确。对体育场馆的管理是高校管理很重要的一个方面，因为体育场馆所接待的人群数量很多，人群的素质高低不一，很容易发生各类突发事件。

从受害者方面来说，在高校从事体育锻炼的人群中，大多对国家及地方政府有关校园突发事件管理的文件和制度不甚了解，其中少数人法律意识相对淡薄，对自身或者亲属朋友产生人身伤害事故，只从自身利益出发，向学校提出各种十分苛刻的条件，寻求高额的赔偿，而不顾及国家与学校的制度管理因素。受害群体的法律意识，客观上影响高校处理各种突发事件的圆满程度。多数人就法律对发生体育伤害事故的处理办法，存在很多的迷惑不解，客观导致不信法、不用法，即使有所了解也只是停留在很肤浅的层面上，甚至根本了解的是错误的信息。因此，当突发事件发生后进行利益权衡时，就会不可避免地出现错误的判断，从而严重影响对校园体育场馆突发事件的处理。

3.应急管理现状

目前，江苏高校体育场馆在运行管理应急制度建设、危机处理机制方面参差不齐，效率低下。主要体现在：第一，缺乏具有专业素质技能的管理人员。一些高校配备的场馆管理人员，没有参加过专业培训，不能坚持持证上岗的制度。第二，一些高校制定了体育场馆管理制度，但不能坚持严格执行，制度形同虚设，客观上疏于科学管理，导致突发事件的隐患增加。第三，一些高校对参与锻炼的人群缺乏正面的教育，尤其是对运动损伤等方面的知识宣传不到位。第四，大部分高校体育场馆在对外开放过程中，没有实施参与锻炼人身保险制度，客观上导致处理相关突发事件的难度增加。第五，一般高校体育场馆对外开放过程中，都存在器材设备数量与锻炼人数上的不对称问题，容易产生使用场地器材纠纷。由于节假日期间大量的社会人员涌入校园健身锻炼，接待人员数量、次数增加，对提高服务质量与保障场馆运行安全，提出了高标准与严要求。因此，迫切需要建立一套高效的应急运行机制。

二、高校体育场馆应急机制的建立与实施

高校建立处理体育场馆突发事件的应急机制，是保证校园稳定的重要举措。明确应急机制的内容与方法，从制度建设、职能定位、应急程序、方法对应、评估过程等方面入手可以保证高校体育场馆在应急处理时有条不紊。

1.制度建设

高校是社会的一部分，它应该遵循社会管理规范，依法治校的基本规律，应该根据学校自身发展的特点和管理的需要，制定具有针对性的若干管理制度与条例，使得发生突发事件能够有法可依。高校处理突发事件问题，首先要做的事情就是制定相关的规章制度，而规章制度的内容必须符合国家地方相关的法律制度的要求，通过制度建设，促进处理体育场馆突发事件的应急机制，成为学校整个应急机制的组成部分。[1]体育场馆应建立健全应急值班工作制度，并设立专职信息员，及时向上级报送信息。必须加强执行制度的规范性与正常化，提高应急机制的实效性和长效性。

2.职能定位

高校必须对体育场馆的经营与管理，做出职能定位。在相关文件和制度中，规定体育场馆的主要管理职能部门，要求职能部门明确分工管理的领导、科室、具体的管理者，对分级管理的人员应该制定相应的工作职责，明确管理工作任务，如值班表、治安监督、通讯方式、事故调查、抢救治疗、善后工作等。[2]高校体育场馆内必须设立应急指挥室、应急设备室。通过管理职能的具体化，能够全面控制与调节体育场馆的运行与管理过程。科学地实施高校体育场馆管理应急机制，必须健全管理的组织机构，一般由分管体育的校领导、保卫处、行政部门、后勤部门、学生管理部门、体育部以及辖区公安部门组成，应该明确各个部门的工作职责与管理任务。体育部为主要管理职能部门，每学期由体育部制定体育场馆实施应急机制的方案，报学校批准实施。在实施的过程中，其他部门应该定期或者不定期地对体育场馆设施的安全问题进行检查，坚决杜绝任何安全隐患。

3.应急程序

高校对突发事件的处理必须建立一套科学可行的应急程序，按照应急程序所规定的方式，正确处理各种突发事件。[3]应急程序的内容应该包括：第一，建立预案编制小组。预案编制主要由体育部负责，小组由不同职能部门的管理者组成，小组成员之间相互信任、密切协调配合，以保证编制预案的顺利。第二，体育场馆的风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案程序编制的基础。应急能力评估是指依据体育场馆风险分析结果，对现有的应急能力和应急资源做出判断，明确应急救援所需要的资源需求。第三，编制应急预案。应急预案的编制应基于同类高校过去发生的事故统计资料、应急预案实施与效果、经验与教训等，以保证预案的准确与高效。第四，应急预案的评审和发布。高校体育场馆应急预案必须组织专家评审，以保证预案的科学性、合理性和可操作性。第五，应急预案的实施。体育场馆实施应急预案的过程中，注意预案的模拟与演练，并根据实际情况充实与修订。

4.实施方法

高校体育场馆管理应急机制实施的方法主要有：第一，主体法，即明确处理突发事件的主要责任人，规定处理的权限与范围，并对处理结果承担责任。第二，经济法，根据学校相关规定对体育场馆突发事件的受害者，根据实际情况以及承担的责任，在一定范围内给予经济补偿，这种补偿应该依据管理制度的规定。第三，协同法，高校体育场馆一旦发生突发事件，应该有相应管理部门组成处理小组，小组应该加强协调与分工，按照学校要求，正确处理好各种突发事件。[4]第四，条件法，高校体育场馆应该配备相应的必要器材与设备，对一般性运动伤害的事件能够及时处理。高校体育场馆一旦发生突发事件，相关职能部门反映要及时，迅速控制事发现场与过程，仔细掌握第一手资料，准确对事件做出判断。实施高校体育场馆应急机制，应坚持以防为主，通过严格管理、制度建设、应急预案、宣传到位等手段，防患于未然，以保证体育场馆运行的正常秩序与效益。一旦发生突发事件，必须准确采取切实可行的处理方法，要使各种处理方法具有针对性与实效性。

5.评估过程

高校实施体育场馆应急机制的过程是科学管理的过程，应该对实施过程进行评估。一方面，通过评估对实施应急机制的过程做出，准确的评判，判断其可行性与可操作性；另一方面，通过评估对实施应急机制过程中存在的不足，进行分析与研究，提出改进的措施。

总之，高校体育场馆管理应急机制的建立与运行，关系到学校事业能否科学发展的重要问题。高校管理者必须充分认识到加强高校体育场馆安全管理的重要性，通过建立应急机制，正确处理各种突发事件，保证校园的安全与稳定。发挥体育场馆在高校社会服务中的作用。

[1] 罗华.高校构建处置突发事件应急机制的研究[J].广西广播电视大学学报,2011(1): 57-59.

[2] 韩建武.突发事件应急机制研究[J].北京理工大学学报:社会科学版,2004(4):6-8.

[3] 王凡.试述高校思想政治工作在处理突发事件中的作用[J].思想教育研究,2007(2):16-17.

[4] 王民忠,石新明.高校突发事件应急机制初探[J].思想教育研究,2005(6):34-35.

责任编辑 冯丽樱

G818

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2095-6576(2015)02-0094-03

2014-06-25

岳宁冈，江苏开放大学通识教育学院教师，主要从事体育教学与管理研究。(18912972800@163.com)