“法治中国”更要重视党规党法

□强世功

“法治中国”更要重视党规党法

□强世功

总结过去30多年法治建设经验和教训，我们看到，以法律为中心和以法院为中心的片面法治建设思路，不仅导致道德秩序互解，而且很容易将党的领导置于法治的对立面。因此，实现司法独立被不少人看作是中国法治建设的“瓶颈”。然而，中国法治之路不仅要重视国家正式法律，更要重视党规党法，关注道德风俗和民间习惯法。这三类法律规范共同构成“多元主义法治共和国”的规范基础。

理解中国法治之路，必须超越纠纷解决的思路，从国家治理现代化的角度，将党依法执政与政府依法行政看做核心，看做实现社会正义的主渠道。执政党的路线方针政策及政府的有效施政措施是公正合理分配利益，进而“定纷止争”的主渠道。

“法治中国”的第一道防线，应是执政党确立的核心价值、路线方针政策和各种党规党法，第二道防线是人大和政府的立法活动所确立的各种行为规则，第三道防线是政府的有效施政措施及各种公共政策，司法机构最多可以看做第四道防线。

目前，我们的法治观念过分强调立法和司法这两个系统，而忽略了执政党的方针政策及党规党法，忽略了政府制定的大量行政法规和公共政策。

所以掌握最高政权力量的执政党和掌握庞大公共资源的政府究竟能不能守法，能不能做到“依法执政”和“依法行政”，这才是法治的关键。

（摘自《瞭望东方周刊》）