敢于担当 主动作为 全面推进有为国土建设——内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕在全区国土资源系统“三严三实”教育动员暨稳增长促发展专项推进大会上的讲话

导读

◎ 坚持问题导向，着力解决五大突出问题，充分发挥国土资源保障服务职能。

◎ 统筹谋划、精心组织，全力抓好“三严三实”专题教育。

◎ 敢于担当、主动作为，全面推进有为国土建设，为稳增长促发展发挥积极作用。

一、坚持问题导向，着力解决五大突出问题，充分发挥国土资源保障服务职能

2015年一季度，全国GDP增速为7%，是2008年以来最低水平。全区一季度实现生产总值3，274.5亿元，同比增长7%，与全国增速持平，但较上年同期低0.3个百分点；完成规模以上固定资产投资501.6亿元，同比增长13.9%,增速较上年同期低2个百分点；消费增长低于全国平均水平3.8个百分点，外贸增长有所回落；全区停产半停产的规模以上工业企业达682户，占总数的16%；全区稳增长促发展的任务十分艰巨。

4月初，围绕稳增长促发展，厅里出台了19条实施意见，最近，又结合对相关盟市落实19条意见进展情况和存在的问题，研究起草了《关于当前土地管理工作中几个具体问题的通知》，并印发各参会人员征求意见。从2014年卫片执法检查情况看，自治区违法问题还比较突出，部分地区违法比例超过了国家规定的问责线，特别是“十个全覆盖”项目和宅基地违法占较大比例，约占违法总量的33%。在目前用地指标保障充分、规划空间调整余地比较大的情况下，违法问题仍然屡禁不绝，这既有政策落实不力而导致的“中梗阻”现象，也有干部不作为问题；既有制度约束的客观原因，也有系统干部业务能力、业务知识与当前的形势要求不相适应的问题。为此，要突出抓好以下五个方面的工作。

■ 内蒙古自治区国土资源厅厅长李世鎔作报告

一是突出抓好“十个全覆盖”工程和宅基地审批。这是此次培训会要解决的一个重大问题。4月中旬，厅派出调研组到兴安盟、通辽市进行实地调研，发现宅基地与“十个全覆盖”工程违法问题非常突出。如，兴安盟“十个全覆盖”项目违法占用耕地面积688.42亩，占违法用地总面积的7.81%；其他盟市农村宅基地也基本上都属于违法用地。

此前，厅里已将农村牧区宅基地审批权下放至盟市，但截至目前各地未审批过一处；加上“十个全覆盖”工程，积累的违法问题很多。过去全区建设用地指标较紧张，宅基地由于受指标限制未审批；但现在指标充足，去年全区交通专项指标有3，000多公顷未使用，另有3，000多公顷未利用地指标未使用，这种情况下宅基地审批仍无法推进则难以原谅。基层反映宅基地审批后新增费缴纳问题难以解决，此次我们出台了新政策，免收农村宅基地的新增费，解决了长期困扰的“老大难”问题。

“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府做出的重大战略部署，也是我们工作的重中之重，但由于规划不衔接和审批的原因，造成“十个全覆盖”项目存在大量违法。此次我们要求将5%的计划指标用于宅基地和“十个全覆盖”项目，并出台了相应的配套政策，我们要通过这次会议解决宅基地和“十个全覆盖”工程审批问题，包括如何审批、怎样录入、怎么备案等等。如果经过这次培训之后，各盟市、旗县国土资源局仍然不敢审批、不会审批，仍然有大量违法问题，就是严重的不作为；对这样的地区、对这些不负责、不敢作为的干部要严肃处理，该撤的撤、该换的换。

二是要突出抓好土地要件审批下放工作。当前，土地审批方面还面临几个挑战：一是特殊自然条件的制约，自治区地处北方，施工期较短，如何加快审批以便应季施工显得格外重要。目前各个地方都要求严格审批手续齐全再开工，锡林郭勒盟有几个电厂项目因为土地手续不全一直未能开工。二是审批要件设置的制约。土地审批有很多前置要件，包括林地、社保等相关手续，因为这些手续不齐备，但最后的违法责任体现在国土部门。三是组件过程中有一些新情况。现在很多项目占用农村土地还需进行社会风险评估，去年3，000多公顷的交通用地指标未能使用，就与组件困难有很大关系。四是先行用地的范围问题。我们正在向国土资源部争取先行用地政策，但因为先行用地只适用于国家审批项目，而目前自治区很多项目都由自治区或盟市审批，难以列入先行用地范畴。

■ 与会人员认真聆听报告

此次自治区国土资源厅出台了政策，对林业和社保手续前置做了修改，一些重点工程林地手续只要有地方政府承诺，在正式用地前办齐即可；社保手续由地方政府帮助协调；同时取消了报件预审制度，实行纸质报件和网上报件同时运转；各盟市、旗县国土资源部门要紧紧抓住土地要件审批权下放这个“牛鼻子”，承接好、落实好各项政策措施。

三是要突出抓好砂石粘土矿审批和相应地质环境治理。自治区共有砂石粘土矿2，029个，占全区采矿权总数的48%。因为规划不到位、基础工作不扎实和重审批轻监管等问题，2013年全区砂石粘土矿违法数量达119处，占全区违法总数的41%。同时，砂石粘土矿引发的地质环境问题非常突出，从飞机上俯瞰，发现一些因砂石粘土矿开发导致地质环境千疮百孔。

这次自治区国土资源厅将砂石粘土矿的审批权下放到盟市，进一步简化了审批要件，将原要求提供的资源开发、环境保护、水土保持、安全专篇和矿山地质环境恢复治理等方案进行整合，统一纳入《普通建筑材料用砂石粘土开发与保护综合方案》，不再单独编制相关方案。下一步还将推进以旗县为单位编制普通建筑材料用砂石粘土采矿权设置方案，并根据县域经济发展变化情况，由旗县政府每年组织修编一次，由盟市政府组织审查，报自治区国土资源厅备案。

各盟市、旗县一定要将这项工作落实好，特别是要抓好四个关键环节：一是坚持公开出让，突出市场招拍挂，搞好出让年度价款评估；二是要切实做好安全生产，坚决避免安全生产事故发生；三是要编制好规划和综合方案；四是要切实加强地质环境治理，坚决防止“只使用、不复垦”现象的发生。

四是突出抓好规划精细化管理。目前，全区城乡建设用地总规模约为1万平方公里，其中，1，466万城镇人口占用了3，000多平方公里，人均占地面积250多平方米，与每万人100平方公里的国家标准相比，超了1.5倍；自治区1，056万农村人口则占用了7，000平方公里土地，人均占地700多平方米，高于国家标准3倍。自治区在土地利用规划管理方面非常粗放，精细化程度低。以自治区国土资源厅扶贫点兴安盟扎赉特旗白辛嘎查为例，一条河流将整个嘎查划分为四个自然村，建设房屋的地方只有一小部分，但在规划图上却将整个嘎查都划为建设用地，造成了很大的建设用地空间浪费。

客观地看，当前自治区建设用地规划空间比较充足，但存在布局不合理，精细化管理水平低等问题。下一步重点要做好以下几个方面：

第一，要从农村牧区挖潜用地空间。按照“一户一宅”的宅基地使用办法，平均每户宅基地面积不超过1亩，人均占地面积在200平方米以下。但实际上全区农村人口人均占地700多平方米，挖潜空间很大。

■ 与会人员认真聆听报告

第二，要解决好基本农田的调整问题。我多次讲过，内蒙古的耕地数量和质量相比，提高质量是主要问题，而不是增加数量的问题。这个问题要在全区统筹调整。

第三，规划调整原则上能够保障3～4年的用地需求即可。

第四，规划管理要有保有控。保主要是保产业发展用地，控主要是控制城镇“摊大饼”式用地。目前，全区城镇建设用地3，000多平方公里，按国家标准可容纳3，000万人，而目前自治区城镇人口只有1，400多万，所以，下一步城镇用地主要是进一步控制规模、优化布局。农村牧区则主要是优化布局和推进精细化管理，挖掘潜力。现在有的地方将整个村庄从规划图上抹去，使很多“十个全覆盖”项目和宅基地变成违法用地。

五是突出抓好土地一级市场调控和土地收储。目前，自治区城镇用地存在严重的供过于求现象，不仅导致房价低迷，而且造成土地市场的大起大落。今后我们在土地管理中要多一些资产经济意识和市场意识，要有计划地严格控制城市用地数量，绝不能要多少供多少。最近我到江苏和安徽进行了考察，南京城区的土地供应控制得很好，江北新区的地价达到1，000万元/亩；安徽合肥市每年土地供应量不超过5，000亩，土地市场和地价都很稳定。

过去自治区在土地管理上有很多不规范的地方，比如搞毛地出让、企业合作开发等，很多干部“落马”都与这种不规范的操作有关。今后我们要严格规范土地一级市场，绝不能再搞毛地出让、合作开发，土地出让必须走政府收储、净地出让的路子。自治区土地收储中心可以帮助盟市、旗县协调资金，加强收储力量，提升土地收储能力。

二、统筹谋划、精心组织，全力抓好“三严三实”专题教育

“三严三实”，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，这是中央部署的重大行动。

（一）充分认识开展“三严三实”专题教育的重要意义。开展“三严三实”专题教育是群众路线教育实践活动的延伸和拓展，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。从深化作风建设来看，经过教育实践活动，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但“四风”问题的“病原体”还没有根除，“不想”的自觉尚未形成。开展专题教育，就是在已有的基础上，再添把火，加把力，把作风建设的良好势头保持和发展下去；从守纪律讲规矩，营造良好政治生态来看，当前一些党员干部存在对党不忠诚、不讲政治、自行其是、有令不行、有禁不止、阳奉阴违、组织涣散、纪律松弛、我行我素、团团伙伙、公器私用、以权谋私等问题。开展专题教育，就是要加强思想政治建设，严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、强约束，形成从严从实的氛围，营造良好的政治生态。从锻造过硬队伍，推进事业发展来看，现在我们正在进行有许多新的历史特点的伟大斗争，正在协调推进“四个全面”战略布局，改革发展稳定任务始终是前所未有的，矛盾风险挑战之多也是前所未有的，对我们党治国理政考验之大是前所未有的，只有大力弘扬从严从实的思想和精神，造就“三严三实”的队伍，才能提高党的执政能力、执政水平，才能凝聚团结奋斗、攻坚克难的强大力量。总体来说，“三严三实”专题教育，体现了党中央驰而不息推进从严治党的决心和态度。要充分认识开展专题教育的重要意义，把思想和行动统一到中央部署上来，以饱满的热情和有力的举措抓好各项工作。

■ 与会人员认真聆听报告

（二）深入把握“三严三实”专题教育的总体要求。中央就“三严三实”专题教育的总体要求作了集中部署，关键是要吃透精神，重点把握五个方面，一是要把握教育主题。深入理解“三严三实”基本内涵和实践要求，聚焦对党忠诚，个人干净，敢于担当，推动领导干部进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党员的思想高地，进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，努力在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，进一步明确干事创业的基本准则，树立正确的权力观、政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二是坚持问题导向。把问题意识、问题导向贯穿于专题教育全过程，紧紧盯住不严不实的问题和具体表现，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。三是深入贯彻从严推动专题教育的要求。这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求、降低标准，还是要发扬认真的要求，贯彻严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入，以严求实效。四是要坚持以上率下。领导干部一定要以身作则，上级给下级做表率，班长为成员做表率，一级做给一级看，一级带着一级干，特别是一把手更要时时处处带好头，带头讲好党课，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实，带头推动专题教育的开展。五是要注重讲求实效。中央明确要求，专题教育要在深化“四风”整治和教育实践活动成果上见实效，在守纪律、讲规矩，营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推进改革发展稳定上见实效。开展专题教育，要紧扣“三个见实效”，真正在解决具体问题上取得新的进展和突破，确保专题教育不虚、不空、不走过场。

（三）坚持把深化学习放在首要位置。开展专题教育，首要是抓好学习教育，在内部上一定要把学习总书记重要讲话放在重中之重，拧紧思想的开关，做政治上的明白人。一定要把学习党章放在重要位置，形成学习党章的浓厚氛围，不断强化的党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，真正使党章外化于行、内化于心；在方法上，要坚持内容与形式相统一，个人学习、集体学习相结合，讲党课，要在联系实际上下功夫，增强贴近性、现实性。要把专题学习研讨与中心组学习结合起来，把专题民主生活会与年度民主生活会结合起来。

■ 与会人员认真聆听报告

（四）着力解决不严不实的问题。开展专题教育要强化问题导向，使专题教育过程成为矫正不严不实的过程。要认真查摆问题，对照党纪党规、国家法律，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、作风、成长进步经历，联系教育实践活动个人整改措施落实，切实找准自身不严不实问题。要坚持深入开展专题整治，抓好教育实践活动重点整治任务，把群众反映强烈、影响面大的不严不实问题纳入专题整治内容，综合施策，集中整治。要严格正风肃纪，对存在不严不实问题，甚至违法乱纪的领导干部，该批评的批评，该调整的调整，该查处的查处。要强化立规执纪，按照党纪严于国法，领导干部严于一般干部的原则，围绕严肃党内政治生活，加强干部教育管理，强化权力运行监督，扎实做好制度建设。

（五）切实做到专题教育“两手抓、两促进”。开展专题教育，要始终围绕中心，服务大局，放在“四个全面”战略布局中来推动。要围绕全面建成小康社会，增强促发展的责任意识，紧迫意识，更好的统筹经济发展、统筹区域发展。要围绕深化改革，推动领导干部进一步凝聚改革共识，打通政策落实的“中梗阻”，不断释放发展活力。要围绕全面推进依法治国，推动领导干部发挥好关键少数作用，带头遵法、学法、守法、用法，凝聚推进依法治国的强大正能量，推动领导干部树立党建是最大政绩的意识，促进领导干部提振精气神，锤炼好作风，展现新作为。加大庸、懒、散整治力度，解决好乱作为、慢作为、不作为的问题，推动领导干部更好的履责。认真落实专题教育领导责任，党委（党组）主要负责人担当第一责任，既要率先垂范，带头参加教育，接受教育，又要靠前指挥，不当甩手掌柜。

全区国土资源系统各级党委（党组）书记要紧贴实际，以讲好党课为起点，精心组织，认真部署，切实抓好“三严三实”专题教育，使“三严三实”真正成为检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。要以修心、养性为重点，把提升思想境界放在非常突出的位置，切实提高全系统领导干部的思想境界；要以个人干净为核心，大力推进公开化，做到一心为公，公正用权；要以党纪国法为准绳，严格自我要求，自我约束，自我管理，做到心中有戒；要紧密结合存在的问题，精准施策，对症下药，实实在在解决存在的突出问题；要坚持改革创新，准确把握形势，及时理清挑战、矛盾、需求和未来的方向趋势，对看准的事要大胆推进；要坚持勤勤恳恳，踏踏实实，任劳任怨，不摆花架子，不搞花拳绣腿，做老实人，办老实事。

三、敢于担当、主动作为，全面推进有为国土建设，为稳增长促发展发挥积极作用

■ 与会人员认真聆听报告

新常态要求全区国土资源系统干部要有新状态。畏首畏尾解不了难题，不敢担责成不了大事。各级国土资源部门必须直面问题、迎难而上，要以敢于担当、勇于作为、善做善成的劲头切实担负起保障服务经济社会发展的重任。

一是坚决打掉“为官不为”的现象。在其位不谋其政、“尸位素餐”的现象在一些地区还不同程度存在，工作节奏整体偏慢。有的干部收到报件以后，故意拖着不办，等人求情、膜拜、说好话。这种不作为、慢作为的危害性与乱作为相比有过之而无不及。我们要旗帜鲜明、态度坚决，对懒政、怠政、庸政等“为官不为”现象发现一起查处一起，组织手段、纪律手段一齐用，绝不手软。

二是坚决惩治不敢担当问题。在其位要谋其政，谋其政就要尽其责。有的干部不敢担当、不愿担当，习惯于当“太平官”，习惯于按部就班，做“好好先生”，“为了不出事，宁愿不做事”，缺乏开拓进取精神；还有的干部能力水平欠缺、没有干事创业的过硬本领，对一些难点工作既不思考也不请示汇报，也不与相关部门和人员沟通，搞简单应付，工作方式粗放，工作作风漂浮，责任心不强。对这样的干部该调的要调，该撤的要撤。

三是坚决杜绝内部扯皮现象。有的单位部门之间、科室之间、分管领导之间各自为政，相互缺乏有效的沟通和配合，有的甚至推诿扯皮，导致办事的群众无所适从、疲于奔命、怨气很大。各单位的主要负责人一定要高度重视此类问题，要进一步优化内部流程、明确各自职责，打破部门壁垒，加强内部沟通协调，相互配合，主动帮助企业和群众化解问题。要在全系统树立和倡导四种办事模式。一是大力倡导马上办。要想企业之所想，急群众之所急，能办的要立即给予办理，决不能让群众来回跑。国土资源厅下发的十九条意见中确定的用地审批不超10天、矿政审批不超7天的规定要严格执行；同时要进一步优化流程，对每个环节的工作时限都要细化、明确；对超出时限的要及时向行政相对人做出说明。二是大力倡导创新办。面对难点工作要创新服务方式和服务手段，努力用创新的思维和理念推进工作落实。要勇于担责，并善于从政策制度中寻找契机和支撑，既不突破底线，又能解决问题。三是主动协调用心办。企业和群众是我们的衣食父母，在当前经济运行趋冷的形势下，要特别关注企业的需求，各级干部要主动换位思考，积极想办法、出主意，加强与相关部门的协调，在用地审批、资源配置等方面努力为企业和群众提供优质高效的服务。四是严守底线尽力办。既要守住廉政底线，又要守住政策底线，既要全力以赴、尽心尽力，又不能乱作为、惹出事。

这次会议对很多重点工作进行了再安排、再部署，很多难点问题还需要进行破解。希望各位参会同志，要精心参会，认真阅读相关文件，把对接推进业务工作与“三严三实”专题教育、推动有作为、敢作为的工作部署统筹好，使自治区国土资源系统在稳增长促发展中有更大的作为。