再议多党合作制功能发挥

欧明华

摘 要：中国共产党领导的多党合作制是我国的基本政治制度，随着近年协商民主的发展，该制度逐渐被忽视，实质上中国共产党领导的多党合作制度有自己独特的内容和形式，尤其在政治协商、民主监督、参政议政方面都继续发挥着不可或缺的作用，应当继续全面一体强化而不应当偏废。

关键词：多党合作;政治协商;民主监督;参政议政

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0141-02

当前民主协商是热点议题，中国共产党领导的多党合作制（以下简称多党合作制）作为我国的基本政治制度正逐渐淡出国民视野，多党合作制的基本概念和内容被忽视，作用正在被低估。这样的情况不能再放任自流，因为多党合作制对国家的政治文化社会还有巨大的影响，有必要正本清源，重新厘清多党合作制度的基本内涵。

一、多党合作制内涵的基本界定

（一）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

中国共产党成为领导核心，是历史的选择，人民的选择。第一，胡锦涛在中国共产党成立85周年大会上发表讲话，他说共产党做了“三件大事”，即：实现民族的独立和人民的解放;确立了社会主义基本制度;开创了中国特色社会主义道路。改变了中国的面貌，改变了人民的命运和前途，使人民选择了共产党作为特色社会主义事业的领导核心。民建的胡厥文，胡子昂说，“我们坚持中国共产党的领导，是因为从根本上说，从整体和全部历史看，共产党是值得人民信任的” [1] 。第二，党的性质和纲领是中国共产党成为领导核心的根本原因。中国共产党是“两个先锋队、三个代表”，是“为人民服务” 的忠实践行者，使共产党成为中国当之无愧的领导核心，成为执政党[2] 。

（二）各民主党派是致力于中国特色社会主义事业的参政党

各民主党派能够在事关国富民强的重大问题中起到巨大作用，是国家建设中不可或缺的组成部分，配合好执政党的领导，是第一要务。第一，共产党对民主党派的领导，主要是进行政治领导。2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中指出：“民主党派是接受中国共产党领导，致力于中國特色社会主义事业的参政党”[3] 。第二，民主党派在政治上是平等的，在组织上是独立的，中国共产党的领导不是强制性的。共产党领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策[4] 。

二、民主党派和中国共产党关系的厘清

（一）民主党派和中国共产党在共同的政治准则下共存

他们在社会主义革命和建设过程中，逐渐形成了：以宪法为根本活动准则，坚持“四项基本原则”;坚持长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共的十六字基本方针。这些共同的政治准则使各民主党派和中国共产党构成有中国特色的新型政党关系，为我国的稳定和发展做出巨大的贡献。

（二）民主党派和中国共产党是通力合作的友党关系

在国家的历史进程和革命过程中，有着共同的奋斗历程和建国目标;在新中国成立后，社会主义建设时期，有着共同的政治与法律基础;在改革开放后，市场经济浪潮中，有着共同的价值追求和精神需求;在相互监督的过程中，是一种互助共赢的和谐的政党关系[3] 。

三、中国共产党领导的多党合作制的功能发挥

1994年全国政协八届二次会议修订的第四部《政治章程》把政治协商、民主监督、参政议政作为政协的三大功能。

（一）政治协商

1.政治协商的性质及特点。政治协商是中国共产党领导的多党合作制的重要组成部分，是人民政协的基本职能，是实行科学民主的重要手段。政治协商就是执政的中国共产党通过人民政协及其他途径与各民主党派共同商讨国家大事;各民主党派提出自己的建议，供执政党参考[4]。中国共产党和各民主党派在政治关系上是平等、真诚，协商是沟通意见和交换思想，没有强制性的法律效果。

2.政治协商的内容及特点。2005年中共中央颁发的《意见》，提出了协商的内容：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件;宪法和重要法律的修改建议;国家领导人的建议人选;关于推进改革开放的重要决定;国民经济和社会发展的中长期规划等[3] 。作为执政党，对关于国计民生的重大问题进行决策时必须听取各方面的意见，兼顾各个群体的利益。因此，这种协商应该是前置型的，或者称为“广泛的决策前协商”。

3.政治协商的方式及特点。《意见》提出了政治协商的两种基本做法。第一种，采取定期邀请式、不定期邀请式、座谈会式三种形式，中国共产党同各民主党派政治协商，民主协商，民主党派对党和国家机关的工作提出意见和批评，其特点是一种民主的友好的协商[4] 。第二种，通过在人民政协同民主党派和各界代表的协商[5] 。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式，是具有党派性的机关。在人民政协中，各党派以政党名义参加会议，可以党派名义发表意见、提出提案，开展参政议政活动。由此可见，定期不定期相结合的会商是其特点。

（二）民主监督

1.民主监督的重要性。民主监督是我国多党合作和政治协商这一基本政治制度下的以政协组织为载体，人民政协民主监督职能的充分发挥是人民行使监督权力、防止权力滥用，实现当家做主的重要保证，是以意见、批评和建议为主要形式进行的一种监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协的三大职能之一。1945年7月，黄炎培在访问延安时同毛泽东谈话中，谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的兴亡周期律时，毛泽东信心百倍地说“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人负起责来，才不会人亡政息” [6] 。民主监督作为人民政协有组织的行为，其超越政党的全局性和监督机制的灵活多样性，使其具有高度的政治影响力和社会影响力，这一制度的确立，有利于民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策的监督，是极正确的选择。

2.民主监督的性质和特点。多党合作的民主监督不同西方的政黨监督，它采取的原则是民主，是在四项基本原则的基础上的民主监督、政治监督。这一本质特性决定了民主监督具有层次高、范围广、形式多样，但是不具有国家法律的效力的政治监督的特点。同时也使民主监督具有相互监督的功能，但从历史演变和现实作用来讲，对民主监督的认识不够充分、民主监督缺乏制度性的保障、政协民主监督缺乏创新性等原因，导致了相互监督略有偏废，主要是民主党派对共产党的监督。

3.民主监督的内容和途径。《意见》指出民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。监督的主要方式是政治协商和参政议政，主要途径有：人大代表联系群众制度、信访举报、舆论监督、听证会、民主评议会、网上评议等。具体的方法有协商会、通报会、座谈会、专题讨论会等。

（三）参政议政

1.参政议政的性质和特点。参政议政是政治协商和民主监督的拓展与延伸。参政议政包括“参政”和“议政”两个方面。参政是指参与国家事务的协商，民主党派只是参加、参与，而不是执政。议政是商议和评议的结合，就是出主意，想办法，提建议同论得失、论功过等相结合。参政议政本质上和政治协商、民主监督是一致的，只是一种政治形式，不具有法律意义。相对于政治协商、民主监督来说，参政议政参与的门槛更低，使用的范围更广，程序和规则更简化，所以比起政治协商、民主监督在许多方面都不受限制，被各民主党派所看重、所采用、产生的作用和效果也更加显著。

2.参政议政的基本点，就是共产党执政，民主党派参政议政。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定了民主党派的参政议政的基本点是“一个参加、三个参与”：即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。民主党派是与共产党风雨同舟、合作共事的亲密友党，民主党派更是参政党，参政议政是民主党派的基本职能，民主党派参政议政，是权力，也是义务。有些民主党派的成员认为自己人微言轻，在基层被置于一种边缘化状态，是种“摆设”，因而参政热情不高。各民主党派要进一步拓宽工作思路，进一步增强参政议政的责任感与使命感，切实提高参政党的参政能力。同时，中国共产党也要创造条件，不断扩大民主党派的知情范围和参与程度，要让党派成员参与到国计民生管理，国家大政方针政策中来。

3.参政议政的内容和形式。参政议政的内容具有广泛性，其内容包含一切关系到国计民生、国家大政方针与人民福祉的事项。形式又是多种多样的，如民主党派成员担任各级政府和司法机关的领导职务，参加有关工作;通过人民政协发挥参政议政的作用;通过新闻媒介表达委员参政议政的意见等。其中民主党派和无党派人士通过人大、政协、政府等平台进行的参政议政效果最为显著。比如，《宪法》《人民代表大会组织法》《意见〉》都要求，民主党派成员在人大中不以党派的身份而以人民代表的身份活动。又如，中国共产党在做出重大的决策时要和民主党派和无党派人士进行协商。再如，民主党派在政府和司法机关的参政议政，及时对国家方针政策和依法办事情况进行监督、反馈。

中国共产党领导的多党合作制是我国的基本政治制度，起着固本强基的作用。虽然当前协商民主成为我国政治生活中重要的组成部分，但多党合作制度仍然没有完成其使命，仍有继续存在并加强的价值。所以，在当前，中国共产党领导的多党合作只能加强不能削弱，其内容和形式只能继续丰富不能简化，政治协商 、民主监督 、参政议政三大职能只能全面一体强化不能偏废。

参考文献：

[1]浦兴祖.当代中国政治制度[M].上海：复旦大学出版社，1999.

[2]孙海潮.大学生党的基本知识读本[M].桂林：广西师范大学出版社，2008.

[3]张卫江.中国特色社会主义政党制度[M].北京：中央编译出版社，2007.

[4]廖继红.中国政党制度研究[M].北京：中国社会出版社，2005.

[5]刘国光，汝信.有中国特色的社会主义-经济政治文化[M].北京：中国社会科学出版社，1993.

[6]谭世贵.廉政学[M].北京：法律出版社，1995.