金融支持林业资源型城市转型的研究

作者简介：索旺（1990-），女，汉族，内蒙古乌兰察布市，研究生，内蒙古大学经济管理学院。

摘 要：林业资源型城市是森林资源高度开发而形成的一种城市类型，为我国经济的发展贡献了重要力量。随着森林资源的大量开采，森林资源存量迅速下降。长期的计划体制使林业资源型城市的产业结构单一，经济发展能力弱，竞争能力差，在新的经济形势下陷入举步维艰的困境。1998年，为了避免森林資源的过度消耗加剧，导致生态环境进一步恶化，国家启动了国有林区天然林资源保护工程（简称“天保工程”），减少木材采伐量。2015年3月7日，中共中央、国务院要求区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，这直接导致林区主要收入的大幅下降，仅靠国家的财政补贴难以维持林业企业的正常运转以及居民的正常生活，因此，林业资源型城市转型迫在眉睫。金融对经济发展的推动作用十分显著，因而能够促进经济的可持续发展，为经济转型提供保障。林业资源型城市的转型需要金融支持以保证转型成功。

关键词：林业资源型城市转型；金融支持

一、导言

林业资源型城市是森林资源高度开发而形成的一种城市类型，为我国经济的发展贡献了重要力量。木材资源的大量开采使森林资源存量迅速下降。1998年，为了避免森林资源的过度消耗加剧，导致生态环境进一步恶化，国家在东北、内蒙古、长江上游、黄河上中游等地区启动了国有林区天然林资源保护工程（简称“天保工程”）。自天保工程正式启动以来，我国森林木材采伐量逐年下降。2015年3月7日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案。稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，跟踪政策实施效果，及时总结经验。在试点基础上，有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐，全面提升森林质量，加快森林资源培育与恢复。天然林商业性采伐的停止大幅减少了林区的收入，林业资源型城市急需转型。金融是经济的中心，金融的发展可以促进经济的发展，高效率的金融支持可以保证经济转转型的成功。

二、相关概念届定

（一）资源型城市

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型（天然国土）。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。

（二）林业资源型城市

由资源型城市的概念可知，林业资源型城市是以本地区森林资源开采、加工为主导产业的城市类型，是依赖森林资源的开发利用而产生并发展起来的。

（三）金融支持

金融支持是指拥有金融资源的主体在使用和配置金融资源时，不仅仅遵循资金的安全性、流动性、盈利性的三个主要原则，而是通过制度安排和信贷政策来达到某种特殊的经济目标。

三、接替产业

林业资源型城市的发展依赖于森林资源，而森林资源除了带事我们大量的木材以外，还给我们提供了丰富的动植物资源，所以，森林型城市转型的接替产业也以开发这些动植物资源为主。

（一）绿色食品加工业

依托林区丰富的自然资源，这里有许多种纯天然的野生浆果、山野菜、食用菌，是林业资源型城市转型发展绿色食品的基础。野生浆果有山丁子、蓝莓、稠李子、水葡萄等，这些浆果营养物质丰富，味道独特，色泽鲜艳，可鲜食，也可加工制作饮料、果酒、果酱等绿色食品。最受欢迎当属蓝莓，蓝莓因其独特的营养价值，蕴含着巨大的经济利益，大兴安岭多地已经尝试种植并取得了很好的成果，用其制作的笃斯果肉饮料已经成为人们餐桌上以及保健用的必备饮品。大兴安岭盛产山野菜，蕨菜、柳蒿芽、黄花菜早已成为居民餐桌上的必备佳肴。木耳、蘑菇更是远销全国各地，并且木耳的繁殖技术已十分成熟。

（二）中草药种植

大兴安岭野生药用植物分布范围很广，药用植物大约800种，其中100多种蕴含量大，常用药材十几种，珍贵药材有黄芪、狼毒、掌参、山刺玫、白芍、鹿含草、柴胡、灵芝、黄芩、金莲花、手掌参、兴安杜鹃、芍药、蒲公英、返魂草、野菊花等400多种。其中常用药材均实现人工种植。

（三）特色养殖业

林区丰富的自然资源不仅带给我们大量植物资源，也带给我们许多动物资源。大兴安岭特有的可食肉动物有狍子、野猪、梅花鹿等。野生动物受国家保护之后，各养殖户开始探索野生动物的养殖技术，现已初具规模。

（四）生态旅游业

依托林区丰富的自然资源，这里有秀美的自然风光，有高耸的奇峰，有天赐的神奇温泉，再加上这些城市普遍气候凉爽，适合避暑，林业资源型城市将其合理开发，吸引八方游客。现今，大兴安岭的大部分城市都获批建立了国家森林公园，依托其自然资源发展生态旅游业。

四、金融支持林业资源型城市转型的需求分析

资金是城市经济发展和转型的必要条件，而资源型城市在转型过程中常常面临着资金缺乏，后续发展动力不足的情况。因其历史遗留问题，林业资源型城市普遍负担较重。其在转型的过程中，既需处理过去遗留的历史问题，安置富余职工，又需投入资金发展转型产业。而国家财政拨款通常不能满足城市多方面的资金需求，因而寻求其他金融支持是林业资源型城市转型成功的保证。

林业资源型城市转型主要在以下几个方面需要金融支持：

首先，林业资源型城市原有的财政体制为统收统支，在转型过程中，统收统支的财政体制将被打破。多年来，企业经济效益下降，历史负担重，问题繁多，即使改制后也存在诸多问题。单是弥补企业亏损一项就需要大量资金。

其次，林业资源型城市转型后将富余大批职工，这些职工的工资、养老金、社会保障金也是林业资源型城市的一项重大负担。

最后，产业转型需要投入大量的资金。开展绿色食品、中草药的种植，发展特色农畜养殖，发展生态旅游均需大量资金的投入。种植、养殖技术的开发引进，人才的引进对林业资源型城市都是一项不小的负担。

五、结论

随着森林资源商业性采伐的全面停止，林业资源型城市的转型问题亟待解决，然而林业资源型城市在长期的发展中遗留了不少问题，历史负担重，资金缺乏，所以，金融支持在林业资源型城市转型中必不可少，是其成功转型的必要保障。

（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）

参考文献：

[1] 赵志刚.林业资源型城市转型中的金融支持研究[D].东北林业大学，2013.

[2] 张晓陶.林业资源型城市产业转型研究[D].西安理工大学，2010.

[3] 董琦，刘辉，刘创刚.金融支持资源型城市转型发展的思考——以陕西铜川为例[J].西部金融，2013，07：73-76.