简析印度尼西亚民主化之路

作者简介：鞠政，中国石油大学（北京）人文社会科学学院研究生，专业：政治学。

摘 要：印度尼西亚（简称印尼）是世界上非常重要的国家，其领土广阔，人口众多，战略地位显著，并且其一直被认为是东盟的核心国家。二战后，印度尼西亚实行了短暂的西方民主政治制度后，经历了长达40年的威权统治，但最终实行了民主化改造。这其中的原因值得广大国家，尤其是正处于转型期的国家借鉴。

关键词：印度尼西亚；威权统治；政治；民主化

一、苏哈托执政的背景简介

1945年8月，印度尼西亚独立建国，苏加诺成为印尼独立后的第一任总统。在建国初期，印尼照搬了西方的政治制度，实行议会民主制。然而，由于经济恶化，社会动荡以及各种政治力量斗争不断，使得西方的政治制度无法顺利实施。为了扭转这种动荡不安的局势，苏加诺开始了他的政治改革。

1957年，苏加诺以最高统帅的名义，宣布印尼实行“有领导的民主”。这样，苏加诺既是国家元首，又是政府首脑。除此之外，内阁各部长由总统任命，内阁无需对议会负责，中央集权得到了加强。此后，苏加诺又采取了一系列措施，加强了对社会的管制，如新闻检查，对反对派的镇压等。可以说，这一时期，印尼已经处于威权统治之下。

建国初期，由于各种政治势力，武装派别的存在，权力广泛分散，并没有高度统一在苏加诺一人之手。苏加诺为了获得绝对的权威，试图利用各政治集团之间的矛盾，在他们之间搞平衡。由于当时作为右翼势力的军方势力过于强大，对此苏加诺大力扶植另一大势力-左翼的共产党，这最终导致了军方的政变，这次事件在印尼史上称为“9·30事件”。

1965年9月30日，军方将领苏哈托领导军队血腥镇压了共产党，并且此后对苏加诺不断施压，并最终迫使其下台。1968年，苏哈托上台成了印尼的总统。

二、苏哈托的“新秩序”时代

苏哈托成为总统之后，依靠对军队的控制，实行了军事独裁统治。其宣称的“新秩序”是以“总统-军队-专业集团”为特征，主要体现在以下几个方面：

首先，为了巩固自己的地位，苏哈托清楚异己，并且把自己的亲信安排在重要的职位。由于其是依靠军队上台，深知军权的重要性。因此为了避免军队高级将领培养势力，威胁自身的统治，制定了军方高级将领定期轮换制度，各军的主要负责人以及警察部队的主要负责人三四年进行轮换一次。并且军队和武装警察部队由苏哈托直接指挥，他人无权调动。除此之外，苏哈托安排大量军事人员到中央和地方政府机构任职，加强军队对社会的介入，例如调解社会纷争和冲突，镇压罢工潮以及反对他统治的示威游行。与此同时，军队也在各行业开展商业活动，形成了垄断性的大财团和基金会。

其次，苏哈托加强了对政党的改造与控制。为了削弱其他政党的势力，苏哈托对他们进行了了改组，如，对于穆斯林类政党，苏哈托将其改组成建设团结党，另外一些小党改成民主党。此外，由于苏哈托禁止反对党的存在，这些党派为了自保，不得不声称支持苏哈托的领导。

除了对军队和政党坚强控制外，苏哈托也加强了对国家经济的控制。苏哈托家族及其商业伙伴占据了大量的国家资源，拥有巨大的资产。当然这也使得苏哈托政府有足够的能力调动国家资源进行国家建设，促进国家的经济发展战略顺利实施。

在苏哈托军事独裁统治时期，虽然整个国家缺少民主的氛围，但也保证了国家局势的稳定，为经济发现提供了良好的环境，使得印尼在上世纪七八十代有了巨大的发展，国际地位显著上升。然而，在此时期，也正是苏哈托的独裁统治，使得社会积累了大量的矛盾，而这些矛盾也成为了日后推动印尼民主化的重要因素。

三、印尼政治从民主走向集权的原因

印度尼西亚之所以从建国初期的西方民主式制度走向了集权体制，原因是多方面的。主要体现在以下三个方面；

（一）在建国初期，印度尼西亚大部分都属于小农阶级，而这层阶级对于民主自由等西方价值观缺少足够的了解。而此时国内，中产阶级还不成气候。因此在苏加诺实施“有领导的民主”以及后来苏哈托进一步加强集权时，没有遇到民间强烈的反对。

（二）在印尼的独立斗争中，军队立下了赫赫战功，并且随着战争的进行，势力越来越大。而民主制度的实施，可以说是将军方势力挡在了国家政权的大门外。在国家成立初期，这是军方人士所不接接受的。因此，苏哈托后来的政变，受到了军方强有力的支持。

（三）在印度尼西亚的政治文化中，缺少民主的土壤，而集权主义却历史源长。印尼的主体民族是爪哇族，占总人口的47%。在爪哇族的民族传统中，权力高度集中有利于国家的治理，因此对于民主等价值观采取一种抵制的态度。而在成为荷兰的殖民地以及随着二战爆发被日本战力之后，为了加强对殖民地的统治，殖民者建立了一套森严的集权统治机构来对社会进行控制，而这套机构在印尼独立之后，又会通常被军方等继承。

四、印尼政治民主化改革

1997年亚洲金融危机爆发，印尼经济也受到了波及。不仅如此，国家长期积累的矛盾也由于这场危机而引爆。1998年，苏哈托的下台打开了印尼的民主化大门。1999年至2003年的五年时间里，印尼先后进行了四次宪法修改。新宪法的出台标志着国家的威权体制得的瓦解。宪法重新划定了总统权力的范围，并且总统和议会有国民直接选举产生，内阁的任命需得到议会的同意。同时，地方权力得到了扩大，地方行政长官也有选举产生，而不必得到中央的认可，这进一步消弱了中央的权力。除此之外，解除了党禁，实行多党制选举制度，各政党如雨后春笋般出现，这进一步促进了印尼的民主化。对于军队也相伴随的进行了民主化改革，军队随后逐步淡出国家权力中心，逐渐归还在政府和社会经济中所获得的权力。

在人权方面，公民权力得到了宪法的明确保障，详细规定了公民的权力和义务。与此同时，华人政治地位也发生了巨大的变化。敌视和歧视华人的法律被废除，华人也成了了一些政党来保护自身的权益。

五、印尼政治民主改革的原因

印尼进行民主改革，原因是多方面的，不仅有国内因素，同时还有国际大环境的推动。

国内方面，首先印度尼西亚在1997年金融危机爆发之前，经历30多年的发展，中产阶级力量得到了壮大。而中产阶级为了维护自身的权益，对一个更公开、更自由的政治环境呼声很高。此外，西方价值观在印尼的传播，使得农民阶级和工人阶级觉悟提高，他们纷纷成立相应的组织，维护本阶层的权力。

学生在印尼民主化的过程中也扮演了重要的角色。他们对民主价值观的追求，经常发起游行示威，呼吁政府进行变革。此外，由于学生年轻，因此会比较激进，而这种激进的民主呼声也引起了印尼其他阶层的注意与支持。

国际因素也是推动印尼民主化进程的一个重要原因。冷战结束后，印尼在美国对外战略中地位下降，美国对印尼的援助开始附加条件。此外，美国经常就人权问题在国际上批评印尼。与此同时，苏联等社会主义国家的瓦解，掀起了新一轮的民主化浪潮，这些因素使苏哈托政府承受了巨大的变革压力。而1997年亚洲金融危机的爆发，政府决策失误，国内经济遭受沉重打击。在加上统治集团的腐败，苏哈托政府成了众矢之的。

总之，印尼的政治民主化进程不是一蹴而就的，是多方面因素共同作用的结果。而印尼作为世界上的领土与人口大多，国情复杂，其民主化的原因、结果以及经验、教训值得所有处于转型期的国家借鉴，同时也需要我们进一步的研究。

（作者单位：中国石油大学（北京）人文社会科学学院）

参考文献：

[1] 贺圣达、王文良：《战后东南亚历史发展》，昆明：云南大学出版社，1995年版。

[2] 汤平山、马汝骏、王受業：《发展中的印度尼西亚经济》，厦门：鹭江出版社，1995年第1版。

[3] 温北炎：《印度尼西亚经济与社会》，广州：暨南大学出版社，1997年第1版。

[4] 温北炎：《影响印度尼西亚局势走向的几个因素》，《当代亚太》，2002年第12期。

[5] 尤洪波：《试论苏哈托对印尼的威权统治》，《东南亚纵横》，2003年第4期。