机关行政消耗性费用管理探析

韩同孟　韩琳　屈鹏蔚

摘 要：加强机关行政消耗性费用管理，是整体推进现代后勤建设和实施科学理财的重要内容，既能够不断深化预算编制改革，还能够显著提高经费使用效益、环节经费供需矛盾。本文深入分析机关行政消耗性费用管理存在的普遍问题，针对性地提出降低机关行政消耗成本的对策和想法。

关键词：机关消耗；费用；管理

一、行政消耗性费用特点

行政消耗性费用是机关事业部门用于保障日常办公、业务培训、公务活动等的费用开支，是机关部门履行职能和维持正常运转的支出，主要用于事业部门的工作、学习、公务交往等活动，其主要特点是：

一是内容的广泛性。其经费支出内容比较分散，涉及范围比较广泛，主要有会议费、集训费、公务接待费、业务差旅费、办公设备购置维修费、办公耗材购置费、邮政电信费、文件资料印刷费、车辆维修补助费、书报资料费、机关特支补助等。

二是消耗的经常性。机关事业部门为保障日常活动的顺利进行，每天都需要相应的消耗性费用维持正常开支，经常出现差旅、接待等费用开支。

三是消费的季节性。行政消耗性费用有很强的季节性，如年初岁末，是一年中的消费高峰期，军地走访、总结表彰等活动较多，机关公共交往频繁，费用支出比较集中；庆祝活动日、接待来访人员、集体福利发放等现象较多；旅游旺季、旅游热点等地接待费上升趋势明显。

四是管理的伸缩性。行政消耗性开支受管理水平和控制力度的影响具有较大的伸缩性。在不同的管理水平、控制措施下，经费支出量存在着差异。在不影响正常工作质量和工作效率的情况下，经费开支数与管控力度成反比，管控力度越大，开支数就越小，开支的多少很大程度上取决于一个单位或部门的管控程度。

二、行政消耗性费用管理存在的普遍问题

一是缺乏监督制约。部分部门对合情不合理、合理不合法、合法但又没有经费的开支，采取换发票等形式，变成了合理又合法的行政消耗性开支，也存在将部分违规行政消耗性费用分摊于事物费等情况。

二是缺乏管控措施。行政消耗性费用开支具有“通用性”，办公用品、清洁用品等开支，因公、因私等可以使用，公私难以区分。单位内公私兼用的现象时有发生，通过行政消耗性开支对私人开支变相处理，存在“顺路搭车”的现象。

三是缺乏长效机制。部分单位缺乏费用管理的长效机制，机关事业部门采购管理方式单一，容易造成购销关系失常、物品以次充好等问题。

四是预算意识淡化。行政消耗性费用管理思想观念滞后症结在于有的事业部门预算观念相对弱化。一方面是预算编制不到位。有的部门对预算编制工作仍不够重视，个别部门甚至还不了解对上级下达的专项经费需要编制项目预算的制度，错误认为只要收到上级的经费指标文件或拿到首长签字的经费批件，经费就已经到手，而忽略了经费预算的编制。财务部门不能及时掌握各部门的经费来源和具体的使用计划，就容易造成借款和报销缺乏依据的问题。另一方面是执行预算不严格。年度预算调整、变更随意性强，临时追加的预算程序审批不严格，存在预算和执行不一致的情况。

五是日常管理弱化。部分单位行政消耗性费用开支存在“假、乱、松”现象，个别部门会计基础工作存在薄弱环节，发票开支内容虚假、随意扩大开支范围等现象时有发生，与事业任务无关的开支、间接性开支比较多。

三、加强和改进行政消耗性费用管理的对策

一是完善行政消耗性支出预算编制制度。扩大行政消耗性支出预算的覆盖范围，划分正常办公支出预算与项目支出预算，进一步细化预算科目，在行政消耗性费用预算中全面实现定额管理，结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合，对项目支出预算实行项目库管理。

二是完善行政消耗性支出标准体系。制订行政消耗性费用标准体系的目的是合理调控，控制无度增长。在制定消耗标准制定方法和过程时，从明晰实物含量或开支定额入手，广泛运用科学计量方法和手段，通过采集历年行政消耗费用数据，摸清消耗底数，采用先进统计分析方法，界定合理需求，确定费用支出相应的消耗标准。结合管理标准的制定，坚持定量和定型分析相结合，细化费用管控目标，明确管理责任，严明奖罚措施，逐步完善费用管控机制和管理办法。建立并完善分类分档体系，制定统一的定额标准，以精细化为导向，强化标准控制，在编制行政消耗性经费开支预算时，根据部门任务特点和人员编制，科学制定行政消耗性费用限额标准，确定限额指标，实行总量控制。财务部门要规范定额标准的执行，严格用制度和标准管控行政消耗性开支，切实提高行政消耗性开支的精细化管理水平。对于接待费、会议费、差旅费等消耗性开支，要看各个单项开支执行标准控制是否严格。

三是完善行政消耗性支出預算执行制度。加强预算编审，不断提高预算编制的精准度和适用性，加强支出控制和结算管理，确保预算执行的严肃性和会计核算的规范性。健全完善预算公开制度，增加预算透明度，明确划分各部门在支出方面的职责权限、支出的运行情况、预算的执行结果等。检查计划执行，做到查定额、看标准、看预算，检查手续制度、结算方式和科目归属。推行集中采购，节省采购成本，严格统一结算，杜绝经费超支。完善集中支付制度，逐步扩大集中支付的范围，加强用款计划管理，建立预算执行动态监控机制；完善公务卡支付制度，尽量减少现金使用；实行预算公开制度，并逐步扩大公开范围、细化公开内容。

四是强化监督、考评、奖惩机制。按照“完整性、科学性、可操作性”原则，建立行政消耗性费用管理责任制，将费用管理纳入履行责任范畴，与个人政绩评价体系挂钩；加强监督制约，开展全方位、全过程、多层次的监督制约机制，扩大监督渠道，转变监督方式，增大经费支出透明度；开展检查考评，将控制行政消耗性开支情况纳入经常性财务检查考评中，及时纠正不符合规定的开支行为，提高经费保障有效性；严格奖惩措施，通过将客观工作评价与奖惩制度接轨，将经费保障效益与个人利益挂钩，引导公务消费观念转变。

五是构建有效的运行模式。根据不同费用设定不同的管理模式，一是分类承办，限额管理。将接待费区分为单位接待费、部门接待费、业务处接待费和专项接待费四个部分。二是限额管控，标准结算。会议费包括伙食补助费、资料购置于印刷费、生活用品费、环境布置费等，按照标准预算、限额管控的办法进行管理。根据会议召开的层次区分会议类别和会议费标准，将经费一次性拨付到具体承办部门。三是依据对象，指标控制。办公费根据不同对象，主要采取限额控制的管理办法，在标准内结算报销。四是一事一报，限额管控。因公出差人员受领任务后，及时填写“出差审批单”，报部门领导以上领导批准，作为凭据到财务部门办理结算报销。

当前机关行政消耗性费用管理改革势在必行，需要营造改革的良好环境，进一步转变思想观念，加大宣传教育力度，改进行政事务办理方式，衔接好相应财务管理改革项目，推进财务管理全面改革，发挥好各项改革对行政消耗性费用管理改革的促进作用，推动改革自身健康发展。

（作者单位：1.中国航空港建设第十工程总队；2.中国兵器工业集团第二零六研究所；3.空军工程大学防空反导学院）