高起点谋划 全方位推进———对话山西省长治市财政局郝十周副局长

●特约通讯员刘国永

高起点谋划 全方位推进
———对话山西省长治市财政局郝十周副局长

●特约通讯员刘国永

2014年是山西省长治市全面推进预算绩效管理工作的重要一年。为了高标准完成财政部、省财政厅和市委、市政府要求和预算绩效工作任务，缩小与先进地区的管理差距，长治市财政局党组召开专门会议，将预算绩效管理列入重要工作议事日程，认真研习财政部、财政厅的文件精神，经深入调查研究，高起点谋划长治的预算绩效管理工作；同时，积极发挥后发优势，博采众长，确立了以建章立制为重心、以健全组织机构为保障、以宣传培训为支撑、以强化绩效目标管理为抓手，以信息化建设为切入点、以实施绩效评价为落脚点的高标准预算绩效管理工作发展目标。一年来的探索与实践，使长治的预算绩效管理工作迈出了坚实的一步，绩效管理可圈可点，成为全面推进预算绩效管理领域的后起之秀。作为我国中部地区的一个经济欠发达地级市，是如何在短短一年时间，奋起直追，取得如此骄人成绩的呢？带着这个问题，本刊特约通讯员刘国永博士专访了山西省长治市财政局分管绩效的郝十周副局长。

《财政监督》：我们知道长治一年的预算绩效管理，几乎走过了很多地方多年绩效历程，而且还取得了丰硕的成果。这其中主要的经验有哪些？

郝十周：好的。应该说，我们的工作成绩也不是一年取得，过去我们也零星做了一些绩效管理工作，相关的财政管理中也都有一些涉足。相对而言，2014年我们是在历史基础上，进行了综合的设计，也可以说是站在了众多巨人的肩上，才取得了一点成就，还有许多地方仍需要去完善、拓展。

现在还谈不上经验，但就我们开展的一系列工作来看，大概可以概括以下几个方面。

第一，认真调研和思考，做好顶层设计。长治市推进预算绩效管理前，我们认真学习了财政部和省财政厅有关预算绩效管理文件精神，赴晋城和上海学习，结合长治的特点，认真做好顶层设计。首先，是理顺各主体的责任关系，以市政府名义制定出台了 《长治市全面推进预算绩效管理的实施意见》（长政办发【2014】54号），明确了我市预算绩效管理工作的指导思想、总体目标、基本原则、组织领导、保障措施、工作步骤和主体责任，为我市预算绩效管理工作的有序、顺利开展打下了坚实的基础；其次，健全组织机构，明确工作职责。成立了以市委常委、副市长任组长的预算绩效管理工作领导组，成员由各县市区政府、市直部门负责人组成，负责指导协调全市预算绩效管理工作。领导组下设办公室，由财政局局长兼任主任，分管副局长兼任常务副主任，成立“预算绩效管理科”具体负责全市预算绩效管理的组织实施指导监督等日常工作。再次，强化制度建设，夯实规范基础。2014年先后制定出台了《长治市预算绩效管理办法》（长财绩效【2014】1号）、《长治市关于规范中介机构参与预算绩效评价工作管理办法》（长财绩效【2014】2号）、《长治市预算绩效管理工作考核办法》（长财绩效【2014】3号）、《长治市预算绩效管理聘用评审专家管理办法》（长财绩效【2014】6号）等相关文件，预算绩效管理规章制度日趋完善，渐成体系。

第二，专家引领，智库合作，方法科学。如何保证预算绩效管理工作，在开始时就不走弯路，而且要保证质量，专家引领是关键。在学习先进经验的基础上，我们联合上海财经大学和上海闻政管理咨询有限公司，对预算绩效管理的每个环节和流程以及质量控制进行认真研究和设计，以保障预算管理流程顺畅，确保绩效评价工作有序推进。在实施预算绩效管理的每个环节，我们都积极与专家一起探讨。对于第三方中介机构参与评价提交的绩效评价方案和报告，特别是绩效目标的确定、评价指标的设计、评价环节的权重分配等重点难点问题，我们都认真研究具体分析，与专家一起面对面、手把手地进行指导确定。同时，我们自编了《预算绩效管理基本知识问答100题》，印发了《长治市预算绩效管理培训资料》，订购了财政部预算司编著的《中国预算绩效管理探索与实践》和上海财大刘国永等编著的《预算管理探索与思考丛书》；通过“中华会计函授学校远程教育网”，对市、县财政局从事预算绩效管理工作人员进行预算绩效管理专项业务全员培训；邀请相关专家学者对不同参与对象进行了有针对性的辅导，大力宣传普及预算绩效管理知识理念。专家的理论引领确保了我们工作的正确方向及科学方法；流程中的精细指导和专业服务，一方面保证了工作推进质量，另一方面也锻炼培养了绩效工作队伍。

第三，全面实施预算绩效管理信息化，提高了工作的效率和规范性。在预算绩效管理工作的探索和实践中，我们深刻认识到预算绩效管理信息系统不但对于科学、有效、规范地开展绩效管理工作十分必要，而且对于进一步提升工作效率、扩大评价范围、规范预算管理和提高工作质量都非常重要。为此，我们通过深入调查征询、逐个演示对比、走出去实地考察，在相关领域广泛讨论并形成共识的基础上，决定开发建立长治市预算绩效管理信息系统，以此为抓手，全面高效地促进我市的预算绩效管理快速推进。上海闻政咨询管理有限公司的成功中标、信息系统上线运行，无疑为我们的预算绩效管理提供了强有力的全面支持。他们的专业技术优势和业务理论造诣，为我们预算绩效管理工作从试点到扩面、从提质到增效等各个维度插上了腾飞的翅膀。这种跨越式发展，不但得益于市、局领导的鼎力支持，而且得到了预算单位的广泛认同和配合，也受益于闻政人“心系民生、专注绩效、给力政府”，依靠专业绩效知识与技术，致力于政府绩效的健康发展，为公共财政绩效管理提供有力支持的责任担当。该系统的联合开发和成功上线运用，不仅满足了我市预算绩效管理工作的需要，对于我们着力提高财政科学化精细化管理水平也具有重要作用。

《财政监督》：确实，预算绩效管理本身是一项创新工作，特别是对于中部一个地级市，相关管理基础仍比较薄弱的情况下，能在短短一年的时间，完成了很多地方多年走过的历程，非常了不起。这些经验对于其他地区开展预算绩效管理工作是非常有借鉴意义的。但是在具体工作中，如何真正实施，并体现长治特色，我觉得还是应该有很多地方值得挖掘、探索。

郝十周：是的。任何理论和方法论的指导，都不能脱离我们的工作实际。在具体工作过程中，我们力求做到周密安排部署，确保绩效管理工作有序开展。第一，健全三个智库。根据《长治市关于规范中介机构参与预算绩效评价工作管理办法》（长财绩效【2014】2号），我们积极引进第三方即中介机构和专家参与到绩效评价工作中来，并制定了对“中介机构库”实行动态管理办法。通过报纸、电视、网络等媒体向社会公开选聘社会中介机构参与我市预算绩效评价工作，目前共有34家具有会计、审计、资产评估、投资评审、工程造价等专业资格或资质的社会中介机构申报，经严格审核把关初步建立了我市预算绩效评价 “中介机构库”。出台了《长治市预算绩效管理聘用评审专家管理办法》（长财绩效【2014】6号），通过市财政局门户网站面向社会公开征集聘用预算管理评审专家，到12月底已有605名专家学者入库，初步组建起我市涵盖27个主要行业（学科）的“预算绩效评审专家库”，为充分发挥专家学者在财政预算绩效管理工作中的作用，确保绩效管理工作客观、公正、规范有序运作打下了坚实的基础。与此同时，我们还积极建立“预算绩效监督指导专家库”，目前正在拟定《长治市预算绩效监督指导专家库管理办法》，到12月底已邀请包括人大、政协、审计、组织等部门以及社会热心人士40余人加入 “预算绩效监督指导专家库”，为预算绩效管理提供智力支持和制约监督。

第二，完善绩效评价指标体系。在预算绩效目标填报和绩效评价工作中，绩效指标体系设计难，已成为我们开展绩效工作的制约瓶颈，为此，我们通过近一年的研究设计、广泛收集整理和修订补充，结合预算绩效管理信息系统，逐步形成涵盖各行业的各类各项预算支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的7000余个绩效指标的评价指标体系，为预算单位的绩效目标申报和绩效评价工作提供了参考依据，提高了绩效目标编报的质量。

第三，积极引入第三方对2013年部分项目支出实施重点评价。按照“先易后难、由点及面、稳步实施”的原则积极组织开展财政专项资金绩效评价工作。于8月份下发长财绩效【2014】4号通知，对2013年市本级40余个100万元以上项目，涉及资金近8.34亿元的关系民生公益事业的重点项目支出进行绩效评价，在单位完成绩效自评的基础上，从“中介机构库”中首次选择了11家资质合格、业绩较佳、信誉良好的中介机构，通过公开抽签方式将2013年重点项目支出评价任务分解到有关中介机构。首批中介机构的成功引入，标志着社会第三方已正式参与到我市预算绩效管理与评价工作当中，这对于提升我市财政绩效评价结果的权威性、专业性和公正性，提高财政资金使用效率和效益具有重要的现实意义。

《财政监督》：预算绩效管理不仅是一项新的工作，还是整个财政管理中的一个重要内容和方面。因此，预算绩效管理工作离不开其他财政工作的支持和对接，长治在开展预算绩效管理工作过程中，是否有这方面考虑？

郝十周：预算绩效管理本来就是财政工作的重要方面。只是在传统的预算管理中，我们的预算管理和模式比较粗放，预算的精细化和科学化程度不够，各用款单位对用款的绩效意识还比较淡薄，因此，在深入开展预算绩效管理的过程中，我们力求与财政管理工作有机结合起来，一方面可以有效地传播和辐射预算绩效思想，另一方面通过工作结合，可以提高整体工作的水平和质量。具体来说，目前我们做了以下几方面工作。

第一，将绩效目标管理工作与预算投资评审工作相结合。应该说，预算工作是整个财政管理的起点，预算的科学性、合理性和准确性不仅关涉财政管理工作，更是关涉到我们的整个政府施政的依法、科学、合理、高效，也关涉到每个老百姓的切身利益。长期以来，我们的重大投资项目立项与预算管理是两张皮，预算投资评审工作很多时候也是被动作为。引入预算绩效管理理念后，针对重大投资项目，我们从抓预算绩效目标管理出发，进一步提高了财政投资的科学性和预算依据的充分性，真正起到为编制预算服务。

第二，从追根问效到绩效跟踪。过去我们也强调对项目的过程管理，我们的业务科室与预算单位的项目主管科室及人员，常常会在项目实施过程中去进行检查督促，但是整个工作效率比较低，检查督促的目标并不是非常明确，手段也很简单，且没有常态化和制度化。今天我们从绩效出发，跟踪的目标是非常清晰的，就是在我们追踪问效的过程中，要强调从绩效目标出发，要通过预算检查、财务检查和项目检查相结合，判断最终绩效目标能否实现，从而确定是否需要整改、纠偏以及调整目标和预算。这样的跟踪监控既保证了资金的合理使用，以往的工作又可以使得跟踪检查工作质量得到有效提高。

第三，将工作总结与绩效自评价相结合。长期以来我们在年终或者项目结束都会对相关工作进行总结，总结主要是看看管理中的成绩和问题，多数是一种状态的描述和典型事件例证，而缺乏数据和全面事实支撑，更无法进行横向和纵向比较。绩效自评价是从绩效目标出发，通过指标评价和数据分析，回答绩效目标完成情况，对于没有完成的目标要进行反思并提出改进建议。因此，自评价高于工作总结，既是对支出责任的担当，更是预算绩效责任的回归，也是现代公共财政管理的应有之意，体现了社会各界的共同意志——花钱必问效，无效必问责。

第四，带动县区绩效工作，整体提升预算绩效管理水平。相对而言，县区绩效管理基础比较薄弱，因此，在市级整体推进过程中，我们也结合相关工作，将县区的预算绩效管理一起纳入提升的范围。2014年我们举办了多期财政预算绩效管理培训，针对我市2013年度部分县市财政管理绩效综合评价排名连续下滑的情况，详细讲解了县级财政管理绩效综合评价指标体系，并对各县市区的绩效管理推进工作进行逐一指导、督促和点评。促使各县市区按照市财政局的安排部署，及时制订实施方案，在整章建制上下功夫，从抓基础着手，在绩效评价上求突破，积极开展预算绩效管理工作。现已有平顺、沁县、屯留、长治四县成立了预算绩效管理股；有城区、壶关、沁源、襄垣四个县与预算股合署办公，郊区、高新区、潞城、黎城、武乡、长子六个县市区与资产股合署办公。其中襄垣县积极探索现代化管理技术手段在预算绩效管理工作中的应用，已建立起预算绩效管理信息系统，并在11月底完成培训工作，2015年预算绩效目标将通过信息系统编报。■