跟踪督办 问出实效

朱慧刚+余凯

2014年8月14日，金华市举行了六届人大常委会第二十七次会议，会议的第五项议题是：听取和审议饮用水专题询问问题办理情况的报告。大会审议发言结束时，红色的满意度测评票分发到每一位常委会组成人员和列席会议的市人大代表手中，参会的42位常委会组成人员和代表慎重地投下了自己的一票。

“满意24票，基本满意18票，不满意0票，满意和基本满意率为100%。”主持人宣布了满意度测评结果。金华市人大常委会对专题询问议题的整改落实情况进行满意度测评，用分值来评判整改效果，对不满意的事项，跟踪督促相关部门进一步做好整改工作。

通过一问一答的方式，问出了深度和要害，答出了责任和承诺

问政透明，监督方能见真功、出实效。2013年初，在将饮用水水源保护工作专题询问纳入计划后，金华市人大常委会成立了由4名主要领导担任组长的4个专题调研组，邀请8名市人大代表全程参与，就饮用水保护工作开展深入调研。在一个月的时间里，召开了18个座谈会，走访了9个县（市、区），征求了各行各业的意见建议，还会同《金华日报》、金华电视台等媒体，深入饮用水水源保护区开展明查暗访，掌握了翔实的第一手资料，确保情况清、底数明。

2013年6月18日上午，市文化中心西区302会议室内，金华市人大常委会就饮用水水源保护工作组织了一场别开生面的专题询问会。会议的主题是饮用水水源保护工作。参会的市人大代表把早已准备好的问题，向在座的市、区两级政府官员抛去，会议室内的气氛变得热烈。

“市区金沙湾水厂目前有30万吨的日供水量，按水源保护的要求，需要有30%供水能力、连续供水15天的水源地作为保障。但目前市区还未建第二水厂，请问如何加强市区备用水源地建设？”市人大代表胡文君直截了当地向参会的金华市建设局局长潜高星发问。

“适时启动安地水厂建设，并将安地应急供水设施与市区供水管网连通。”潜高星话音刚落，胡文君又马上追问：“何时能够将安地水厂建设列入议事日程？为什么不马上着手开始建设安地水厂？”

其他人大代表还就饮用水水源保护区内的警示标志和宣传标牌的设立，农村面源污染问题的解决，如何确保农民喝上放心水等问题进行了询问。一名政府官员不禁感慨：“代表们的问题既尖锐又切中要害，一场询问会下来，我的衬衫都让汗打湿了。”

通过询问，增进了人大、政府和百姓之间的相互了解，有利于政府了解百姓的需求和呼声，也有助于代表和百姓更加了解政府的治水之策、面临的困难和问题，有利于进一步加强和改进治水工作。

“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督贵在坚持。这样的饮用水水源保护专题询问会，金华市人大常委会不定期召开。目的只有一个，就是确保人大监督坚决不走过场。

打出一套漂亮的监督“组合拳”，提高询问质量，确保监督实效

“政府承诺在先，人大监督在后。我建议市人大常委会要做好监督，政府职能部门不能只是开完会、念完稿就完事，专题询问也不能止于一问一答，而是要确保饮用水保护这项最大的民生工程落到实处。”金华市人大代表雷永金说。对此，金华市人大常委会向代表们郑重承诺：继续做好饮用水水源保护跟踪督查。

如果把监督比作一场球赛，专题询问只是“上半场”，持续的跟踪监督才是关系到监督是否产生实效的“下半场”。一些地方搞监督热衷“上半场”，询问轰轰烈烈，审议热热闹闹，但“说了也就算了”，对跟踪监督这“下半场”则是意兴阑珊，询问的效果大打折扣，甚至流于形式。

金华市人大思考着如何综合运用宪法和法律赋予的重大事项决定权和监督权，采取听取和审议专项工作报告、满意度测评、跟踪督查等方式，打出一套漂亮的监督“组合拳”，提高询问质量，确保监督实效。

在组织专题询问后，金华市人大常委会专门下发了审议意见，金华市政府高度重视，暨军民市长专门作出批示，要求各县（市、区）、各有关部门认真准备，主动有为，切实做好饮用水水源保护各项工作。为了抓好落实整改，金华市政府印发了《关于市人大常委会开展饮用水源保护执法检查和专题询问中提出问题整改措施及责任分工的通知》，对专题询问提出的7个方面问题，逐条明确职责，倒排计划，限期整改。

与此同时，部门整改也在加快跟进：由金华市林业局牵头，9月底前完成水源生态涵养功能区内地理标志牌、交通警示牌、行为禁止牌、宣传牌的设置工作；由婺城区政府牵头，9月底前完成沙金兰水源保护区内的规模化养殖场、采砂场、锯板厂的关停搬迁工作；由金华市林业局牵头，制定市区统一的下山移民政策；由金华市水利局牵头，对饮用水水源一级保护区内的钓鱼、游泳等违法行为开展联合执法活动；由婺城区政府、金东区政府牵头，大力实施农民饮用水安全工程；由金华市建设局牵头，研究备用水源和第二水厂的筹划建设工作……

事关全局、人民群众普遍关注的重点难点问题，很难通过一次专题询问就轻易得到有效解决，只有通过长期监督，抓住问题不放，明确整改的具体期限，责任到户，整改工作方能最终见成效。

“金华市政府将自觉接受市人大常委会的法律监督，将之作为改进政府工作的有力支撑，深入贯彻实施好《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规，不辜负全市人民的厚望和重托，依法行政，加强水环境治理，努力为全市人民提供更干净、放心、安全的饮用水。”金华市委常委、常务副市长金中梁这样承诺。

专题询问及后续的跟进、反馈等一整套强化监督的长效机制，使金华的水更清了，老百姓更放心了

一年时间过去，政府部门办理情况究竟怎么样，一直牵动着大家的心。尤其是沙金兰水源涵养生态功能区整治情况，是大家特别关心的问题。沙金兰生态功能区白沙溪的采砂情况较为严重，溪两岸有大大小小的众多采砂场。溪水不断被搅浑，并间接地破坏溪水及两岸植被，继而破坏河床结构以及生态环境，减弱其自净能力。而沙金兰功能区范围内还有锯板厂40多家，搬迁、关停工作难度很大。

今年7月到8月之间，金华市人大常委会对去年专题询问问题落实情况进行了专门的跟踪检查。

检查组来到金华市区的“大水缸”——沙金兰水源涵养生态功能区，对去年检查中发现的问题逐一回头看。检查情况表明，去年人大代表在专题询问中指出的问题基本得到有效解决。对此，一名人大代表在审议中用“抓得实，力度大，效果好”共9个字作了概括。

就如何完善沙金兰水库水源保护区标志标牌的问题，市、区两级政府落实宣传经费60余万元，去年9月底前在沙畈水库和金兰水库周边设立了大型公益广告宣传牌7块，设立地理界标牌、交通警示牌等300余块；

就如何整治沙金兰水源涵养生态功能区内的企业，市、区财政投入1100余万元，完成沙金兰水源涵养生态功能区内90家养殖场关停搬迁工作；完成沙金兰水源涵养生态功能区内50家锯板厂、4家采砂场的关停搬迁工作，累计拆除厂房2000平方米；

就如何加强农村水源地建设，安地水库“第二水厂”计划今年开工建设，预计2016年建成投产。届时，市区由单一水源、单一水厂供水的情况将成为历史；强化水质净化消毒设施的配置使用，并将分散式农村供水全部列入水质监测范围，全市分散式农村供水水质净化消毒设施配套率达90%以上。

艰难困苦，玉汝于成。凭借着“咬定青山不放松”的精神，通过专题询问及后续的跟进、反馈等一整套强化监督的长效机制，金华的水更清了，老百姓更放心了。金华市人大常委会主任黄锦朝说，饮用水水源保护是一项长期性的惠民工程，责任如山，永不停歇。市人大常委会将始终关注民生改善不动摇，充分发挥人大职能，积极依法履职行权，推动饮用水水源保护工作深入开展，为保障人民群众的“大水缸”，促进美丽金华、创建美好生活贡献新的力量。

纵观金华市人大常委会饮用水专题询问的全过程，不但有“该出手时就出手”的硬气，而且兼具“一张蓝图绘到底”的韧性。对于沙金兰水库水源保护区的环境污染整治情况，人大常委会综合运用询问、跟踪检查等刚性监督手段，在专题询问的会议上，就老百姓关心的热点和难点打破砂锅问到底，在后续环节中，采取了连续抓、反复抓、齐抓到底的做法，“回头看”、满意度测评，直至询问会上的问题得到有效落实。正是这种锲而不舍、求真务实的工作作风，通过询问、跟踪检查、监督落实为一体的专题询问，金华人大监督工作才抓出了实效。