县域工业园区的发展问题——基于云南保山隆阳区工业园区的调研

陈爱华 唐 源

（云南财经大学继续教育学院，云南 昆明 650000）

工业园区是政府根据自身经济发展的需要，通过行政手段划出一块土地，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。保山市隆阳区在原“省级个私经济实验区”取得成功经验的基础上，新规划设立了保山工业经济开发区——保山工业园区。通过多年的建设，保山工业园区已初具规模。2014年7月，我们前往保山专门参观了工业园区，了解了园区的建设情况，也了解到了园区建设中遇到的困难及存在的问题。

一、保山市隆阳区工业园开发及建设情况

（一）园区的建立

保山工业园区的前身是“保山市个体私营经济实验区”。2000年，由云南省政府同意将保山市个体私营经济实验区列为省级个体私营经济实验区，按文化、商贸及工业分片开发。2003年初，经保山隆阳区政府报请省经委同意，将实验区中的文化、商贸开发片区纳入城市总体开发与管理，将工业片单独剥离后成立“保山工业园区”重新规划建设。2004年，省政府将保山工业园区列入云南省30 个重点工业园区。

2004年10月，隆阳区政府成立了“保山工业园区管理委员会”，按照政企合一的开发模式，由保山工业园区管理委员会出资组建了“保山金盛工业开发有限公司”和“保山市隆阳区工业园区信用担保中心”，形成一套班子三块牌子的组织管理机构。同时，区政府相继出台了《保山工业园区投资优惠暂行办法》、《保山工业园区管理办法》等规范性文件和《保山工业园区土地使用规则》，为园区排出制度障碍，推行规范运作奠定了基础。

2006年，园区编制完成了《保山工业园区总体规划》和《保山工业园区可行性研究报告》，“规划”和“报告”于2006年8月7日在昆明通过省经委专家组的审查验收，规划总面积约28 平方公里。规划布局结构为“一园三片”。“一园”即保山工业园区；“三片”即大小堡子工业片区、板桥工业片区（含下村产业孵化园）和老营工业片区。2007年底，园区编制完成《保山工业园区总体规划环境影响报告书》，并于2008年9月通过了省环保局审核。2010年，园区按照省政府保山专题会议确定的“四个一”工程和市委、市政府隆阳专题会议中建设好一个工贸园的要求，委托上海建筑设计研究院开展工贸园50 平方公里总体规划和10 平方公里控制性详细规划工作，《保山工贸园区总体规划》已于2011年8月5日通过了国家和省级专家评审。

（二）园区开发建设情况

根据2006年通过的《保山工业园区总体规划》，园区自成立以来，首先开发建设交通、市政设施等相对条件较好的老营片区和板桥片区（含下村产业孵化园），累计完成开发建设面积4.5 平方公里，已初步形成了农特产品加工、新型建材等产业集聚区。

1.老营片区。老营片区原规划1 平方公里，规划布局二类工业。现布局保山顺和硅业有限责任公司年产10000 吨金属硅生产线项目、保山五星石墨电极有限公司年产3万吨石墨电极制品建成项目、保山鑫盛泰纸业有限公司纸制品生产项目3 个项目，供地面积222 亩。

2.板桥片区（含下村产业孵化园）。板桥工业片区原规划4.5 平方公里，规划布局一类工业。2003年6月至今共向12 个企业供地601.3 亩。下村产业孵化园占地1000 多亩，以发展一类工业为主，规划合理布局工业、仓储、办公、服务、公共设施等，于2007年开始土地征收工作，目前已引进企业25 家，其中已建和在建企业17 家，总投资达11.3 亿元，可解决用工4000 多人.正在洽谈的企业有8 家，可实现总投资2.7 亿元，解决用工2000 余人。

(1)已建项目。从2005年5月开始供地，共供地329.674 亩，建成项目9 个，分别为保山市宝峰房地产开发公司好人家国际广场建设项目、保山市映山红甜柿开发有限责任公司年产1万吨甜柿贮藏保鲜项目、保山市董氏藕粉厂产业化经营开发项目、隆阳区民用生活锅炉厂年产1000 台锅炉搬迁扩建项目、隆阳区栋力机械厂机械加工及产品项目、保山新华肥皂有限公司异地搬迁改造项目、保山香料烟有限公司香料烟扩改增储项目、保山建发宝丽复合板厂年产40万张复合板加工生产线建成项目、隆阳区广迎饵丝厂扩建项目，其中生产型的项目6 个（董氏藕粉、映山红、新华肥皂、栋力机械、民用锅炉、香料烟）均为2008年保山城市总体规划修编前签订供地合同的，其余非生产型项目均符合城市规划要求。其中：已办理土地证等手续的有287.289 亩，分别为好人家国际广场100 亩；香料烟公司158.711 亩；映山红甜柿（一期）15.778 亩；董氏藕粉厂协议供地面积10.868 亩，已办理土地证的7.8 亩；宝丽复合板厂协议供地面积10 亩，已办理土地证的5 亩。未办理相关手续的有42.385 亩，分别为广迎饵丝厂3.53 亩；映山红甜柿（二期）7.057 亩；民用锅炉厂4.695 亩；栋力机械厂4.675 亩；新华肥皂厂14.36 亩；董氏藕粉厂未办理的3.068 亩；宝丽复合板厂未办理的5 亩。

(2)在建项目。从2008年12月开始供地，共供地169.344 亩，有9 个项目，分别为保龙城北加油站、保山市坤源商贸有限责任公司隆阳区物流配送中心建设项目、保山市医药公司医药物流配送中心建设项目、云南龙马药业有限公司医药物流建设项目、保山市回定荣红商贸有限公司商品加工配送中心、云溪山泉水项目、保山联通汽车升级改造项目、上海通用4S 店、北京现代汽车4S 店。9 个项目均为物流仓储和汽车交易专业市场类，符合城市规划要求。其中手续办理完成的仅有保龙城北加油站项目5 亩，其余8 个项目均未办理相关手续，涉及面积164.344 亩。

(3)已协议供地的待建项目。从2008年5月开始供地，共供地366.413 亩，有9 个项目，分别为保山银通旅游出租汽车有限责任公司旅游接待中心、保山宝源煤炭有限公司总部、保山市中心城市集群综合大楼开发建设项目、保山工业园区商务信息服务中心建设项目、边防支队用地扩建项目、保山三嘉实业有限责任公司年产6万吨农副产品冷链物流项目、糖业烟酒公司搬迁安置用地、新天力农机超市、好人家国际广场二期用地。其中，银通旅游、宝源煤炭、中心城市集群综合大楼和园区商务信息服务中心4 个项目均为总部经济建设项目，属商业性质，符合城市规划。银通旅游已交总价款的42%即161万元；宝源煤炭已交总价款的60%即540万元；中心城市集群大楼项目已交总价款的15%即610万元（含糖业烟酒公司安置用地6 亩）；三嘉冷链已交总价款的100%即656.10万元；好人家国际广场二期已交款400万元；糖业烟酒公司搬迁安置用地为原城市建设以地换地搬迁安置的，用地面积6 亩，须办理相关手续后再交付使用。

4.大、小堡子片区。大小堡子综合工业片区原规划面积22.5 平方公里，2010年省、市专题会后，园区根据“一个园”的建设要求，将其增至50 平方公里，重点发展农产品特色加工、特色轻工、新材料、生物资源开发、新能源、产品制造及其零部件生产与组装、生产性服务业、现代物流业八大产业。目前主要以汉庄创业园和辛街长岭岗国有林场为依托，安排新型建材、机械加工等相关产业，目前已有路华能源科技、海螺水泥、德森人造板、华鑫化工、昆钢锅炉厂、生物有机肥、新都建材、蓝天机械、耐火材料、三嘉实业、锦源瓦业、北江皱纹纸厂12 个项目入驻。已签订框架协议的有云南新天力机械制造有限公司机械装备工业园和农机超市建设项目、云南烟叶复烤有限责任公司保山复烤厂12000kg/ h 打叶复烤生产线异地搬迁项目、保山市蓝光新能源开发有限责任公司隆阳区太阳能风能互补新能源建设项目、重庆双庆产业集团有限公司年产50万辆摩托车产业园等项目。

二、保山市隆阳区工业园区发展思路及做法

（一）发展思路

1.发展战略明确，战略定位准确。保山市隆阳区工业园区是云南省委列入“云南省推进新型工业化发展规划纲要”中确定三十个重点工业园区之一。保山市政委认真贯彻落实科学发展观，始终坚持“工业立镇”战略。目前该镇形成了产业集聚区的良性循环，区内基础设施配套齐全。

2.坚持规划引导，打造现代工业园区。该工业园区面积4.5 平方公里，主要包含特产品精深加工、新型建材、矿冶、现代物流等产业。

3.建设工业立镇，高标准建设工业园区。园区做到着眼长远、统筹安排、科学布局、高标准定位，体现“三个结合”。一是与保山工业发展布局相结合，优化空间布局，实现功能互补，促进工业化与城镇化协调发展。二是与区位、资源优势相结合，合理布局农产品加工、矿冶、建材、化工等支柱产业，力促产业集群化、园区规模化发展。三是与可持续发展相结合，充分考虑劳动就业、资源利用、环境保护等多方因素，力促园区科学建设、和谐发展。

4.坚持诚信招商，塑造优质服务形象。在开展组团招商、驻点招商、委托招商、以商引商的同时，大力推进以诚招商，以诚感商，以诚安商。在集聚区集中办公，靠前服务，从优惠政策、资金协调、企业用电、用水、用工以及证照办理等方面进行服务。

5.坚持富民优先，打造和谐园区形象。妥善解决村级层面的用工问题，积极鼓励各村充分发挥自身优势，以现有的经济基础为载体，各村因地制宜发展项目。

(二)隆阳区工业园区建设的做法

1.坚持科学规划创园。按照高起点规划、高标准建设、的建设思想，确立现代化园林式生态上的可持续发展的建设定位。

2.坚持一流标准建园。制定园区建设管理规定，根据统一规划设计、统一建设要求，努力提高园区建设品味。

3.坚持重大项目兴园。坚持从生态环保、高科技含量和有利于可持续发展的角度出发，禁止化工及污染项目进园。优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目。

4.坚持优质服务立园。建立园区管理委员会及办公室，定期召开园区工作例会、项目施工例会、业主座谈会等。

三、保山市隆阳区工业园区发展遇到的困难及存在的问题

（一）建设融资渠道狭窄，发展资金不足

由于工业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求，从而造成园区内基础设施、公共服务建设投入不足，硬件滞后，功能不完善。目前工业园区的建设资金来源主要是卖地所得和银行贷款，资金来源非常有限。

（二）项目建设发展比较缓慢

受国内外经济发展下行和整个市场不景气因素影响，部分企业处于观望状态，落地项目开工不足、进展缓慢。

（三）企业间的关联度小，产业链没有形成

由于入园项目小，技术含量不高，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥。产业链没有形成，企业缺乏根基于工业园区的发展基础，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的关联度较低。

（四）产业结构层次技术水平低

入园企业的项目中属于高新技术的项目不多，大多是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍较低，难以形成发挥区域辐射带动的作用。

四、保山市隆阳区工业园区发展对策及建议

一是坚持一切从实际出发，努力促使园区经济转向特色化。以特色工业园区为载体，走专业化生产、社会化协作的路子，形成“小企业、大群体”，“小商品、大市场”和“小商品、大产业”的发展格局。

二是加快完善基础设施，进一步加强协调，与相关部门加强沟通与协作，加快推进园区的道路、电力设施、供水管网和污水处理等基础设施建设。

三是加强建设资金的筹措，采取多种形式多渠道解决园区建设资金问题。引进有实力的企业集团共同开发园区，建立完善园区资金监管体制和机制，确保资金安全，取得效益。

四是加强配套设施的建设，规划设计建设园区警务室、医务室、便民超市、公共厕所等配套设施，为入园企业及其员工提供功能齐全、设施完备的餐饮、娱乐、医疗卫生等服务，努力留住企业、留住人才。加强园区的后期管理，提前谋划园区的管理工作，统筹安排、通盘考虑园区的安全、绿化、卫生等问题，逐步落实责任、落实人员，进行有效的管理，力争建好一块管好一块，提升园区的整体形象。

五是加快和谐环境的优化，利用各种形式广泛开展宣传，教育引导园区周边群众支持园区建设。对有损园区和谐发展环境的个人要进行重点教育，对违法犯罪行为要严厉地打击，形成人人关心园区发展的社会氛围。

六是积极探索改革和创新政策性担保制度。第一，科学设计、合理规划及整合现有政策性担保机构，建立中小企业信用保证基金及其分支机构，充分发挥政府主导作用，形成真正非营利性政策性中小企业信用担保新制度。

第二，采取公开、透明的运作方式，强化中小企业信用担保机构的外部监督。一是将中小企业信用担保机制的具体内容、申请流程、业务进展等情况通过网络等形式向社会公众公开，提高业务经营的透明度。二是建立信息披露机制，要求中小企业信用担保公司按规定及时向监管部门报送经营报告、财务会计报告、合法合规报告等文件和资料。三是定期向监管部门、银行机构公布信用担保机构的对外担保总额，确保信用担保机构对外担保控制在注册资金的有效担保能力之内，以防范信用担保风险。

3.建立完善的配套融资辅导体系。从根本上解决中小微企业融资问题必须要提供融资辅导，因此在政策性信用担保体系内要建立一个专门为中小微企业提供融资辅导的机构。

4.加强专业人员的培养。国外经验充分表明，政策性担保机构在提供融资支持的同时，往往同时为中小企业提供包括技术援助、经营信息在内的全面服务，从而促进中小企业增强内生活力，从内外两方面推动中小企业健康发展，这比单纯提供贷款的效果要好很多。因此新的政策性担保制度要加快建立专门的信用担保人才培养和任用制度。