我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究

郑 玲

（国家开发银行股份有限公司甘肃省分行，甘肃 兰州 730030）

“城镇化”建设是我国解决“三农”问题而采取的一种发展策略，城镇化建设的发展有效地促进我国农村经济的发展，带动我国农村进行的优化升级。但是，在新农村的建设过程之中，需要大量的资金来支撑经济发展，尤其是新农村中基础设施建设、企业发展等都需要资金投入，因此，融资问题是当前新农村“城镇化”建设中的主要问题之一，也是农村经济发展过程当中的关键问题。通过本文的论述，笔者一方面希望能够起到一个抛砖引玉的作用，另一方面，希望能够给相关的工作人员提供一点可供参考借鉴的材料。

一、我国新农村“城镇化”建设中融资的重要性

当前我国的农村经济迅速发展，农村面貌也焕然一新，在新的社会背景下，实现新农村“城镇化”建设工作是当前的工作重点。资金问题是当前制约新农村建设的主要障碍之一，由于农村经济的基础薄弱，我国的“城镇化”建设工作改变了传统的农村经济形式，因此，农村经济结构的充足和经济发展方式的优化对于资金的需求提出了更高的要求，新农村“城镇化”建设融资工作对于农村经济发展至关重要。

其次新农村经济发展和城镇化之间存在着密切相关的互动机制，经济的发展提高了农村居民的经济收入，越来越多的储蓄逐渐转化为投资，提高了新农村金融系统的发展，优化了资本的运行效率，从而带动了经济的全面发展。随着城镇化水平的不断提高，农村金融系统不断完善，融资机制的不断完善为经济发展提供了源源不断的资金支持，也为农村企业创造了更大的利润空间。

再者“城镇化”建设中的融资问题的解决为农村实体经济的发展提供了坚强的后盾，新农村开展实体经济需要大量的资金注入，尤其大规模工业化厂房的建设需要银行系统提供良好的资金支撑，加快新农村经济结构的完善，消化农村剩余劳动力，实现农村经济结构的完善。同时，新农村“城镇化”建设要进行大规模的基础设施建设，没有顺畅融资渠道的支撑，就会造成融资困难，影响了基础设备建设的进度，也制约了新农村经济的进一步发展。

最好是舒畅的融资渠道实现了市场经济要素的优化，有助于市场经济要素发挥其应用的作用，提高其经济集聚作用，推动新农村经济的发展。当前我国的“城镇化”建设脚步逐渐加快，但是，新型的农村经济却存在着较大的缺陷，尤其是农村剩余劳动力不能及时转化为市场经济要素，从而制约了劳动力资源的优化配置，制约了农村工业化的发展。

二、我国新农村“城镇化”建设中融资的特点

尤其我国新农村“城镇化”建设的特殊性，造成了我国农村经济建设融资的特殊性，通常而言，当前农村城镇化建设中融资表现出了以下的特点：

（一）融资增长趋势和经济发展保持一致

国民经济的发展状况决定了农村经济的发展状况，尤其是当前我国新农村“城镇化”建设的经验不足，农村经济的发展模式还处于起步阶段，国民经济的不景气会直接影响到农村经济。通过数据统计显示，国民经济的整体发展趋势和新农村的经济发展趋势保持一致，农村融资经济总值的增长速度和国民经济的波动速度保持同步变化，经济的增长以及经济的衰退都会对新农村融资产生重要的影响。

（二）新农村融资波动性较强

在新农村“城镇化”建设中融资存在着较大的波动性，波动的浮动最大，在融资低潮期的背后则是暗藏着融资爆发的可能。当国民经济不景气的时候，新农村融资就会出现停滞的现象，但是，在融资低潮之后可能会爆发更大规模的融资高超。此外新农村“城镇化”建设中融资的随意性较强，农业融资在整体融资中的比重越来越低，尤其是随着我国新农村工业体系的不断完善，农业投资地位下降，其财政支出比重也不断下降，从而拉动融资的发展，同时农业信贷融资在全国贷款资金中的比重较小，并呈现逐渐下滑的趋势。

（三）新农村“城镇化”建设的融资风险较大

在新农村“城镇化”建设中，支援农业生产的融资方式主要依赖于地方政府财政支出以及金融信贷资金，农村投资的收益较低，但是，又要承担较高的融资风险，因此，不利于新农村的建设融资。当前在农村融资过程之中，农业领域的金融融资有限，不能够充分的带动农业经济的发展，传统的农业发展模式缺乏资金的支持，造成了其承担了较大的金融风险，从而对融资带来了较大的负面影响。

（四）社会民间融资渠道不顺畅

社会民间融资在新农村“城镇化”建设融资中占有一定的比重，但是，社会民间融资受到政策的影响较大，中国的传统农村经济发展模式依然占据了主要的地位，其生产方式以小农方式为主，对于农业市场的信息把握性不足，尤其是不能够充分的了解融资对于经济发展的重要性，同时其融资方式受到地方政府的影响较大，如政府对粮价的调控、一号文件、土地承包改革、产业结构调整等都会对社会民间融资带来较大的影响，都会引发农户投资的变动。

三、我国新农村“城镇化”建设融资中出现的问题

随着我国新农村“城镇化”建设的逐渐推进，在融资方面暴露的问题也越来越多，从而导致融资渠道不顺畅，影响了新农村“城镇化”的发展，下面详细的阐述在农村建设之中存在的问题：

（一）基础设施建设的融资渠道单一

基础设施建设是新农村“城镇化”建设中重要组成部分之一，基础设施建设为现代化农村的建设体提供了硬件支撑，有助于提升农村居民的生活质量。但是，基础设施的建设的规模较大，我国农村发展模式处于变革时期，基础设施缺乏严重，需要较大资金的投入，并具有很长的周期性。在市场经济体制下，由于政府不能够过多的介入到融资中，从而造成了其融资来源的单一化。要解决新农村“城镇化”建设中融资困难的问题，就首先需要解决融资渠道单一的问题，各级商业银行要担负起融资的任务，按照相应的法律法规对农村农业经济展开融资支持，加快新农村“城镇化”建设的发展。

（二）企业融资困难的现象严重

在新农村“城镇化”建设过程之中，中小企发挥着重要作用，其作为农村经济的支撑产业，吸纳了农村剩余劳动力，并通过产业结构调整实现地区内人力资源的配置优化，促进农村农民向市民化的转移。但是，我国的新农村“城镇化”建设依然处于起步阶段，虽然“城镇化”的脚步进展较快，但是其面临着中小企业融资困难的难题，尤其是针对于中小企业的融资服务和保障措施较少，没有足够的资金担保，中小企业很难在商业银行中获取资金贷款支持，制约了企业进一步发展的空间。通过调查显示，在中小企业的启动资金中，商业性贷款的比例较低，企业所有者只能通过资金自筹的方式来筹集资金，但是当企业面临着壮大的发展时机时，却经常由于资金的缺乏而影响正常的发展，甚至会因为融资渠道的阻塞而导致资金链的断裂，从而引发企业危机。

（三）金融支撑体系的缺失

通常而言，政府性质的财政资金主要应用于新农村基础设施的建设上，而新农村经济体系中的企业资金需求则需要商业金融体系的支撑，这就需要在新农村“城镇化”建设中发挥商业金融机构、市政证券等融资方式的支持。但是当前我国新农村“城镇化”建设中的金融支撑体系不健全，资金来源严重依赖于财政拨款，商业性的融资方式在市场经济中不能占据主导地位，同时民间金融支撑城镇化发展依然没有政策性的落实措施。对于农村保险、社会保障体系等方面都缺乏统一规划。

（四）新农村的融资服务水平较低

新农村“城镇化”建设融资离不开商业银行以及正规金融机构的支持，但是当前我国农村建设中，融资服务水平较低，在部分农村的“城镇化”建设中，既没有健全商业银行，也缺乏相应的金融机构，从而造成本地区金融信息的滞后性，直接影响了区域内的资金流通以及现金链的构建，从而影响了其融资效率。例如在农村中，银行自动取款机和POS 机的服务功能较少，仅限于存款、贷款和汇兑的业务，缺少新农村发展需求的金融服务，从而造成农村融资水平的低下，农村融资需求和服务水平落后存在着严重的矛盾。

四、我国新农村“城镇化”建设融资中问题解决对策

新农村“城镇化”建设是我国的一项基本国策，是我国经济发展到一定阶段的产物，同时随着我国“城镇化”建设的发展，一些问题逐渐暴露出来，尤其是建设中融资问题严重影响了新农村“城镇化”建设的效果。因此调动社会力量和资源，解决好融资困难的问题，是当前新农村工作的重点。

（一）寻找融资新渠道

融资渠道的缺乏直接影响融资效果，单靠政府财政拨款很难满足新农村“城镇化”建设中的巨大资金缺口，这就需要在财政拨款的基础上寻找新的融资渠道，由于新农村建设的投资具有周期长、投资量大、收益慢的特点，商业的投资银行不愿意进行投资，因此要推行一系列的政策性金融支持，发挥金融机构中的长期贷款作用，给予农村商业性银行更多的优惠政策，提高农村建设中融资能力。同时要深化融资渠道改革，解决提供中长期债权的政策性金融机构的债信、监管等问题，以便更有效地支持我国农村城镇化建设。再者地方性政府也应当承担起融资的重任，通过发行市政债券来进行融资，加快基础公路、桥梁、学校、医院等基础设施的建设力度，打造新气象、新面貌的新农村，增大新农村招商引资的能力，通常而言要借助市政债券来进行融资也要遵守市场融资规律，为农村建设融资探索全新的道路。

（二）革新融资机制、健全融资服务系统

新农村“城镇化”建设中的融资问题涉及的方面较多，需要政府、金融机构、城镇企业之间的协同合作，因此政府需要完善相应的融资机制，在加强政策性支持的基础上，不断健全融资服务系统。首先要坚持“服务为民”的融资观念，要求国有制的商业银行采取更多的倾斜性政策，重点扶植新农村经济发展，为中小企业以及个体经营者提供良好的融资渠道，同时要针对地区性的经济结构特点，重点支撑其特色产业的发展。再者要发展地方性的中小型融资机构，健全其金融服务范围，发挥其在新农村经济建设中的积极作用，推动商业银行和城镇企业的发展合作，为城镇企业提供政策性指导和资金支持。最后则是要加强对于融资风险的控制，新农村“城镇化”经济建设的基础薄弱，其抵抗经济风险的能力较差，因此政府部门要加强对于进入市场的控制，降低民间资本进入融资机构的门槛，发挥中小企业在城镇化建设中的作用。

（三）完善农村保险制度、为农村贷款提供便利

农业保险制度可以有效降低农业经济发展过程中的自然灾害、市场变动等因素引发的经济损失，也在一定程度上提高了农村经济融资的安全性，对于融资方和投资方而言都有好处。因此在新农村“城镇化”建设中要逐步完善农村保险制度，积极完善商业保险、农业保险等制度，建立完善的贷款制度，促进农村经济现金流的构建。再者为了改善支农再贷款制度，要扩大贷款对象，将一些国有的银行纳入到再贷款的范围内，通过政策支持来鼓励民间贷款的发展，增加城镇化的经济来源渠道，保证整个农村资金的安全流动。

（四）提高新农村的融资服务水平

由于农村的金融信息存在着滞后性，而当前的融资服务水平不高，不能适应农村城镇化的发展需求。因此正规的金融机构要从农村工作出发，开设更多的服务网点，为农民讲解融资过程以及融资渠道，最重要的是开设更多的融资服务项目，健全融资基础设施，方面农民开展多项融资业务，满足农村金融融资服务需求的多样性，提高农民在“城镇化”建设中的经济收益，构建双赢的互动融资机制。此外政府要承担其农村融资的重任，分割其管理职能和经营职能，明确融资项目的责任主体和产权主体，并建立保障性和监督性政策，采取各种优惠措施为招商引资工作创造更好的投资环境。

五、总结

总之，随着我国新农村“城镇化”建设的推进，暴露的问题也越来越多，尤其是农村经济发展中经济缺乏的问题，严重制约了新农村建设的进度和成效，这就需要进行相应融资问题的研究，认识到融资对于“城镇化”建设的重要性，把握好融资工作的特点，对于工作中存在的问题进行深入剖析，通过扩展融资渠道、革新融资机制、为农民提供完善的融资服务，彻底解决“城镇化”建设中融资难的问题。以上是本人的粗浅之见，但是由于本人的知识水平及文字组织能力有限，因此文中如有不到之处还望各位能够不吝赐教。

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