军民融合空军车辆维修保障问题研究

李霞?王利辉?刘景?武鹏

一、军民融合车辆维修保障的现实意义

随着我国改革开放不断深入和经济建设持续发展，空军在维护国家安全和经济发展中的地位作用越来越突出。未来空军车辆装备保障建设将迎来一个重要的发展时期，为使空军车辆维修保障与空军装备建设同步发展，必须按照全系统全寿命保障的思想，统筹考虑空军装备建设与保障体系建设。

因此，大力推进军民融合空军车辆维修保障建设，充分利用地方保障资源弥补空军保障能力的不足，是构建军民融合空军车辆维修保障体系，完成多样化军事任务的客观要求，是优化资源配置、提高保障效益的有效途径，也是实现空军车辆保障可持续发展的重大举措。

二、军民融合车辆维修保障的指导原则

军民融合空军车辆维修保障应着眼空军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务车辆装备保障需求，立足现行车辆装备保障体制，遵循车辆装备保障特点规律，逐步建立指挥高效、能力结构合理、运行机制顺畅，适应新世纪新阶段空军车辆维修保障需要的军民融合、军民一体的车辆维修保障体系。

一是坚持统筹规划、军方主导的原则。军民融合车辆维修保障涉及军队和地方众多的单位和部门，面对众多的利益调整，要正确协调各方之间的利益冲突，从整体上对军民融合车辆维修保障的实施进行系统论证和统一规划，加强顶层设计，增强工作的计划性，制定明确的发展目标、具体的实施方法和详细的实施步骤;由于空军车辆维修保障的特殊性，空军必须在军民融合车辆维修保障的建设与发展中扮演导演的角色，必须以空军需求为牵引，保持军事需求的主导作用，从制度上确保空军军对军民融合车辆维修保障过程实施有效的监督和控制。

二是坚持效益优先、依法建设的原则。军民融合车辆维修保障体制的建立和改革应当定位在增强空军维修保障能力上，避免重复建设、优化资源配置、降低装备保障成本、提高车辆维修保障效益，以最少的成本实现最大的车辆维修保障效益;在军民融合空军车辆维修保障的实施中，无论是空军自身，还是社会经济部门，都要遵守国家的法律、法规和方针政策，坚持车辆维修保障的科学性、严肃性和合法性。

三是坚持互利互惠、平战结合的原则。空军要始终坚持投入较小、效益较高的原则，同时要照顾合同商装备保障实体的经济利益，以质论价，按劳付酬，坚持公平竞争、平等交易，尽量降低合同商装备保障的成本，以减轻军队负担;空军是为战争而存在的，在军民融合车辆维修保障体系建设中，既要考虑平时发展，更要考虑战时需要，把平时发展和战时需要结合起来，建立平战一体的军民融合车辆维修保障体系。

三、军民融合空军车辆维修保障的必要性

空军单位车辆种类繁多，有运输车、牵引车、加油车、电源车、空调车、消防车、塔台车等几十种，专业性较强，维修技术复杂，且分散在汽车、四站、场务、导航等多个基层分队，集中维修极为不便。目前，场站车辆维修机构只有一个连级修理所，致使有限的维修资源与实际的车辆维修保障需求严重不对称，车辆失修、拖保的现象时有发生。因此，空军车辆维修保障，必须面向整个社会环境开放，与其他结构要素建立联系，形成军民融合的空军车辆维修保障模式。

1.是经济体制改革在车辆维修保障领域的反映。从系统工程观点看，空军车辆维修保障作为一个复杂系统，它必然同外部环境之间存在着千丝万缕的联系，必然要受到外界事物的制约和影响，科学技术与经济形态的发展变化必然要反映到空军装备保障领域中来，在市场经济条件下这些联系和影响进一步凸显，使空军车辆维修保障在不断适应外部环境，也不断调整自身的结构和形式。

2.是国际战略格局演变间接推动的结果。20 世纪 90 年代，随着冷战的结束，世界政治军事格局发生了实质性的变化。世界开始进入一个科技和经济都高速发展的相对稳定的和平发展时期，也进入了一个国际关系与国家利益大调整的历史时期。世界军事大国从各自的战略目标、安全问题和国家利益出发，纷纷将军事变革纳入 21 世纪的国防发展战略中去。世界军事变革中，美国走在前面，不断进行调整和转型，扩大军民融合保障的范围。

3.是高新技术发展在车辆维修保障领域的运用。随着空军信息化车辆装备的大量列装，对车辆维修保障人员的能力素质提出了新的要求。部队车辆维修保障人员，由于受服役年限和编制影响，存在着流失较快的问题，这严重影响了车辆装备重复使用率和完好率。另外，随着不断的技术更新，车辆维修保障维护技术要求越来越高，已经超出了部队车辆技术保障力量的能力范围。这两方面因素促使军方使用合同承包商进行高技术装备的维护保障，由此推进了军民融合车辆维修保障的进程。

四、军民融合车辆维修保障的可行性

空军部队使命任务特殊，是保卫国家要地和重要目标的尖刀，在空中进攻战役中担负防空以及在必要的时候支援其他军兵种部队作战。从目前空军部队所配备的战斗兵器来看，配套保障的车辆是战斗兵器系统中不可缺少的部分，缺了哪一台兵器车辆，整个部队都不能正常运转，可见车辆维修保障对于战时空军部队兵器效能的发挥和战争主动权的夺取具有举足轻重的作用。

1.市场经济体制发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以市场为主导，自由竞争、市场调节成为经济运行的主要手段，市场经济体制的建立给空军车辆维修保障的社会化营造了良好的外部环境。车辆维修保障的模式由空军自己保障变为面向整个社会保障资源，社会主义市场经济体制己成为发挥市场在空军车辆维修保障资源配置中的重要前提。

2.社会保障资源奠定了坚实基础。改革开放以来，国家实行以经济建设为中心的基本国策，解放和发展了生产力，社会经济持续稳步增长，综合国力明显增强。在经济增长的同时，社会上各类物质资源日益丰富，科学技术水平也得到了较大程度的提高，为空军在车辆维修保障中充分利用各类地方资源，有效应用地方科学技术资源奠定了坚实基础。

3.先进管理理论提供了智力支持。民间商业领域的诸多先进的管理理论，其发展和成熟的推动力来自于对于高效益以及精确化管理的不懈追求。军事领域的车辆维修保障是以战争活动为服务对象，尽管在具体的保障实践中与商业活动和企业管理存在着许多的不间，但是在尽最大可能提高系统整体效益上的诉求是相同的，这也成为了商业领域的先进管理理论应用于空军车辆维修保障管理中的重要基础。

军民融合空军车辆维修保障是空军实施借民强军的重大决策，也是当今世界各国车辆装备保障的发展趋势。着眼当前部队车辆装备的现状和车辆装备保障的实际需要，坚持解放思想、转变观念、创新发展、锐意改革、不断探索，走出一条空军特色的军民融合式车辆维修保障道路，为赢得未来信息化条件下的局部战争打下坚实的基础。endprint