新形势下交通战备装备物资体系化建设研究

张广斌

新形势下交通战备装备物资体系化建设研究

张广斌

本文提出了交通战备装备物资体系化建设的基本内涵，分析了形势发展对交通战备装备物资体系化建设提出的新要求，并从构建常态化保障体系、拓宽服务渠道、构建多元投入体系、建立一体化联合指挥体系、建设专业化保障队伍体系等方面，提出了推动交通战备装备物资体系化建设的路径和办法。

交通战备 装备物资建设 体系化建设

作者：张广斌，湖北省交通战备办公室专职副主任

交通战备装备物资体系化建设（简称“物资体系化建设”）是国防交通战备现代化建设的重要内容，在国际、国内政治经济形势深刻变化的背景下，必须与时俱进拓展其内涵，进一步强化“平时服务、急时应急、战时应战”功能，加快推进物资体系化建设科学发展、跨越式发展。

一、深刻理解物资体系化建设的基本内涵

交通战备装备物资体系化建设，是指根据现代战争交通保障需要，以提高快速运输、装卸和抢修防护能力为目标，通过科学技术的引领和推动，加强交通战备科研攻关、完善装备结构、优化储备布局，建立种类齐全、功能配套的装备物资体系。交通战备装备物资是指为保障战时或者平时特殊情况下交通运输、邮政电信应急抢运、抢修、防护、抢建所需的专用物资及设备、器材、工具等。物资体系化建设是一项系统工程，包括建立科学的战备物资储备结构，确定适度的战备物资储备规模，建立合理的战备物资储备布局，构建完善的人员、管理制度及应急指挥体系等。

交通战备装备物资体系化建设是一个多维、多层次的体系。从建设主体看，参与物资体系化建设的主体既有中央政府，又有地方政府；既有相关行业主管部门，又有企业和事业单位。从具体工作内容看，物资体系化建设包括交通战备装备物资清单拟定、物资采购、入库验收、储存保管、维修保养、调整更换、登记统计、调用、动态轮换、报废等。从服务的对象看，物资体系化建设的服务重心正在由原来单纯满足战时物资需求向服务经济社会发展、应对各种突发性事件和自然灾害，以及保障战争需要等多目标转变。从储备物资的品种看，物资体系化建设正在由以往储备品种的单一化、分散化、管理静态化，向储备品种多样化、规模适度化、管理动态化转变，既要满足需求，又不过多占用国家财力物力，还要随着科技进步适时动态更新储备物资。从储备方式看，正在由传统的单一实物储备

为主向实物储备、市场储备、技术储备、资金储备和生产能力储备相结合转变。从保障人员看，物资体系化建设正在由过去主要以普通行政人员、仓库保管员为主体，向以专业技术和管理人才及具有相关技术的高素质人才为主体转变。

全面推进物资体系化建设，以“平时服务，急时应急，战时应战”为总体要求，以加强物资储运、联合指挥、人员保障、多元投入等体系建设为主要内容，着力促进储、装、运有效衔接，着力推动服务与应急、应战互动协调，着力形成政府主导、社会参与的投入机制，着力形成人员、技术和装备协调互动机制，建设手段多样化、保障方式立体化、反应迅速、调度灵活的物资体系，全面提升服务、应急和应战能力。

二、准确把握物资体系化建设的形势要求

必须强化物资体系化建设的应战核心功能。交通战备装备物资体系化建设的首要功能是服务军队、打赢战争。当前，国际形势总体保持和平稳定的基本态势，但一些国家对我疑虑、恐惧、戒备的心理不断加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。国际反华势力不甘心看到我振兴崛起，不希望我国社会和谐稳定，千方百计对我进行战略围堵、军事威胁、发展压制、思想渗透，“台独”势力仍然猖獗，西藏、钓鱼岛及南海领土领海争端此起彼伏，成为影响国家安全的重大威胁。在这种情况下，我们一刻都不能放松军事斗争准备，时刻准备应对各种突发武装冲突甚至战争情况。因此，保障打赢始终是交通战备物资体系化建设的出发点和落脚点。

必须与时俱进加强物资体系化建设应急准备。当前，“三股势力”与国际反华势力相勾结，在国内不断挑起事端、制造恐怖事件；突发公共事件等非传统安全威胁持续上升，影响社会稳定和人民生命财产安全。加上重大疫情、雨雪冰冻、水涝干旱、特大地质灾害及其次生灾害的侵袭，客观上要求交通战备系统必须满足应对自然灾害和非传统安全威胁的“应急保障”需求。物资体系化建设应当深化应急动员准备，切实提高应对多种安全威胁的能力。

必须在深化平时服务中提升应急应战能力。国家在经济建设和国防建设的投入上是有计划、有安排的，既体现在战时动用全社会资源服务打仗上，也体现在和平时期利用国防资源为经济建设服务、在非常时期利用国防资源保障应急上。确保三者之间互相促进、共同发展，推进物资体系化建设，必须转变观念，有计划、有组织地参与经济建设，主动承担急难险重的艰巨任务。在服务社会、服务经济、服务军队过程中锻炼提升动员能力，逐步实现平时服务、急时应急、战时应战的共进互赢。

必须进一步增强物资体系化建设的时代意识。在我国经济社会发展、发展方式转变“双加快”的大背景下，基础设施建设全面升级，军民技术界线越来越模糊，信息化技术被各领域广泛应用，交通战备工作也加快由正规化向现代化转型。与此形成鲜明对比的是，交通战备装备物资仓储设施老旧，布局调整跟不上交通运输线路的变化；战备物资陈旧，很多装备仍停留在第二次世界大战时期的水平；储备部门分割、自成体系，资源不能有效整合；管理手段滞后，信息化建设刚刚起步。为此，物资体系化建设必须强化时代意识，跟上时代步伐，与时俱进，确保其建设发展适应新形势新任务的需求。

三、科学谋划物资体系化建设的路径办法

构建常态化的保障体系，夯实服务应急应战基础。完善储运基础设施。优化储备布局，在主要战略、战役方向、灾害多发区、交通重点目标保障区域建立综合储备保障基地；在交通条件好、周围环境安全的区域布设或增加储备点，扩大储备规模；加强基地与储备点的高效对接和协调联动，形成合理集

中与适度分散相结合、纵深梯次、基地辐射的储备布局。加强储存设施的日常维护保养，加快废旧储存设施的更新。大力发展铁路、水路、公路、航空多式联运，整合军地运输力量，建设应急应战快速运输通道，促进储运高效对接。加快战备装备升级改造，改革物资储备方式方法。加快战备装备研发，加快淘汰落后装备或对其进行更新换代；优化储备物资品种结构，实现品种配套；建立物资储备目录，统筹中央和地方物资储备，实现物资储备的合理分工；打破物资储备行业分割的建管模式，建立“大交通”“条块”相结合的储备管理制度，促进资源共享。完善信息化管理调度体系。建立资源储备数据库，开发资源管理信息系统，实现储备资源的全局信息化管理；加快推进军交运输信息化和装备信息化，实现信息化调度。

拓宽服务渠道，促进服务与应急、应战互动协调。应提升通用储备物资平时服务市场的功能。在满足应急应战需要的前提下，充分利用富余仓储能力代储关键物资，积极调用储备物资参与国家宏观调控活动，为国家调剂市场余缺、平抑市场物价等提供服务。应提升交战机械设备平时参与经济建设的功能。探索建立交战器械、设备有偿使用制度，及时轮换，用储换新，积极调用设备装备参与重大基础设施项目建设等经济活动。应提升国防交通基础设施平时物资调运的功能。充分利用人防设施、战备公路、滚装码头、交通迂回线等交战基础设施，发挥其在物资运输中的“大通道”作用。应提升交战物资、设施平时保障国防、军队建设的功能。加强军民兼用设施设备的国防动员建设，健全装备物资的军事采购和征收征用机制，保障军队重大军事演习、军事训练等活动的物资需要。

构建多元投入体系，促进军民融合、平战结合。完善政府资金投入机制。落实相关文件规定，切实发挥各级政府财政预算在资金投入中的主导作用，确保资金的增长与地方经济发展、国防交通需求和交通通信事业发展水平相适应。健全企业资金导入机制。创新政府投入机制，采取财政补贴、税收减免等方式鼓励企业对重要战备装备物资进行储备，发挥政府资金的杠杆作用，引导企（事）业单位加大储备投入。建立更加广泛的社会投入机制。推进储备主体由单一的行业部门向行业部门、交通企（事）业单位相结合转变，建立联合储备体系；挖掘社会潜力，调用民用设施，整合民间资源，在满足实物储备的基础上推行资金储备、能力储备、技术储备等储备方式，形成多种社会投入方式相结合的局面。

建立一体化联合指挥体系，提供应急、应战和服务的组织保证。构建联合指挥组织体系。成立地方交通战备装备物资体系联合指挥部，由地方交通战备办公室牵头，交通、通信、公路、航运、铁路等行业部门及企（事）业单位各司其职，上下联动，主动作为，强化交战物资调运指挥的组织保障。完善联合指挥协调机制。打造信息化平台，有机整合分散的资源和分立的系统，加强各行业部门、交通企（事）业单位、军队之间的信息交流与协调联动，形成应急、应战工作合力。建立联合指挥目标责任制。建立联合指挥首长负责制，强化对参与单位的目标责任考核，严格兑现奖惩。

建设专业化保障队伍体系，满足应急、应战和服务的现实需要。要加强专业技术人才储备。建立专业技术人才储备信息库，加强与专业人才的联系和沟通，建立专业人才的快速动员机制。要加大人才培训力度。贯彻落实“平战结合、寓军于民”的要求，加大军地联合培养力度，建立一体化人才培训体系；定期举办管理人员、专业技术人员和仓库保管员培训班，着力提高人员队伍的综合素质和业务水平。要加大交通战备训(演)练力度。定期组织练兵考核，开展联合救援、交通战备保障等演练，提高相关人员物资器材的实际操作能力，提升专业保障队伍的保障水平。

（责任编辑：胡东霞）

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ISSN1002-4484（2015）03-0055-03