新加坡廉政文化建设及其启示

田芸

摘 要：新加坡的廉政文化建设举世闻名，新加坡人民行动党在廉政文化建设中取得了卓越的成效。新加坡“以德倡廉、依法保廉、以规固廉、以风促廉”的社会廉政文化体系建设不仅对全世界起到了示范作用，也为中国廉政文化的发展提供了有益的启示。

关键词：新加坡；廉政文化；启示

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0261-03

新加坡的廉政文化建设举世闻名，新加坡人民行动党在廉政文化建设中取得了卓越的成效。在透明国际每一年公布的“贪污观感指数”国家排行中，新加坡的廉洁度排名均遥遥领先。作为华人占多数、推崇儒家思想的移民国家，新加坡的廉政文化建设经验值得我们研究和学习。

一、以德倡廉

1.倡导儒家传统文化价值观。一个国家的地理环境、人口因素对文化都会产生重要影响，新加坡也不例外。新加坡位于马六甲海峡的出入口，马来半岛的南面，是太平洋和印度洋交汇的咽喉，便利的交通不仅为其带来了商业的繁荣也融合了东西方的文化。新加坡不仅吸收了西方廉政文化的法治主导思想更以倡导儒家传统价值观著称世界。第一任新加坡总理李光耀对儒家思想有着深刻的理解和研究。他把儒家思想的“忠孝仁爱礼义廉耻”归结为“八德”，根据新加坡多元文化和多种族的特点，赋予“八德”新的含义并对其进行了详细的阐释。“八德”受到大力推广和倡导，作为新加坡人的行为准则。1994年10月5日，李光耀在北京国际儒学联合会成立仪式上说：“从治理新加坡的经验，特别是1959年到1969年那段艰辛的日子，使我深深相信，要不是新加坡大部分的人民都受过儒家价值观的熏陶，我们是无法克服那些困难和挫折的。”可以说，儒家的传统文化价值观是维持新加坡廉洁政府建设的思想武器，在新加坡廉政文化建设中发挥了无可替代的作用。

2.培养青少年的优秀品质。在新加坡，从小学入学日起，学校每天都要举行升旗仪式，培养孩子的荣誉感和自豪感。在中学普遍设立了廉政和反贪污课程，灌输学生们“贪污贿赂如同黑社会和贩毒问题一样，都是严重的社会罪恶”。年满18周岁的男青年要履行国民服役制度，培养他们的忠诚和坚毅品质。李光耀认为“最安全的办法是在文化上加以预防，只要我们的青年及早受到自己传统价值的熏陶，我们对西方的歪风和偏差，自可以旁观而不受其害。”加强青少年的德育教育，培养他们的优秀品质，对廉政文化建设具有长远意义。

3.“共同价值观”的确立。新加坡虽然是一个多元种族和宗教的国家，但新加坡的领导人强烈意识到建立共同的社会价值体系是社会建设的基础，国家的建设需要各民族的人们在各个领域达成共识。因此在国内号召，“不分种族，都要在国旗下效忠。”即国家和社会利益高于一切。1991年1月，新加坡政府发表了《共同价值观白皮书》，把儒家文化确定为本国的国家意识和文化中心，并提出了五大价值观，即“国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存异，协商共识；各族和谐，家教宽容。”五大价值观为新加坡的廉政文化建设提供了思想基础并达成了社会共识。

二、依法保廉

立法全、执法严、处罚重是新加坡廉政文化建设取得成功的关键因素。

1.新加坡立法健全。新加坡从自治至今，一共制定执行了400多部法律。涉及廉政方面的有多部法律，例如，《宪法》中规定了公务人员不得从事商业活动。《新加坡刑法典》中对经济犯罪和贿赂犯罪做出明确规定；《公务员法》对贪污贿赂犯罪的构成、惩处、侦察、起诉、审判等诉讼程序作了说明和规定；《防止贪污法》对受贿的内容、范围、形式和主体，尤其对整治贿赂的机构、职权和调查程序等都做了详细规定；《财产申报法》规定，每位公务人员聘用前必须申报本人和配偶的财产情况，如发现收入与财产不相符，而又不能得到令人信服的解释，多余财产即当成贪污的证据被指控。除了对公务员廉洁从政行为、贪腐惩戒措施作了详细、明确的规定外，《公务员指导手册》中对公务人员穿着、言行、奖惩、津贴等细小问题都做了周到细致的要求。健全的法律约束了公务人员工作和生活等各方面的行为，有效降低了腐败几率。

2.新加坡执法严格。李光耀说：“有法律而不严肃，绝不如没有法律。”无论职务高低、功劳大小，法律面前人人平等。新加坡原发展部部长郑章远因在任期间出现贪腐行为而羞愧自杀身亡，其妻女也远走他乡。原商业事务局局长格林奈因贪腐而沦落到无房无业、贫穷潦倒的境地。詹德楠原是工商保安机构护卫组工作人员，负责护送运载货物的重型货车，曾5次与同事共谋接受运输公司人员放款检查的贿赂共计110元，法官判其坐牢6个月并退还110元贿金。在有法可依的前提下，新加坡政府有法必依，执法必严，违法必究，不仅显示了法律的威严，也为廉政文化建设奠定了坚实基础，为世界反腐倡廉事业做出了表率。

3.新加坡处罚严厉。新加坡以严刑峻法、铁腕护廉著称世界。其实，在新加坡行贿受贿罪行最高惩罚只是罚款10万元或坐牢5年或两者兼施，甚至不及在公共场所涂鸦惩处严厉。之所以说新加坡对于贪腐的惩处严厉，并不是因为重罪重罚，而是表现在轻罪重罚。新加坡《防止贪污法》对贿金没有做最低金额的说明，也就是说，在一定条件下，给予或接受1元钱，都可以作为行贿或受贿，并接受坐牢等处罚。新加坡公职人员偶尔喝别人一杯咖啡，就可能导致坐牢；一旦坐牢一天，就会失去辛苦一辈子获得的全部养老金。

三、以规固廉

一种文化生成一种制度，制度受特定文化背景的影响；文化建设也是以制度建设为基础，并通过制度来巩固的。研究新加坡廉政文化建设就必须关注其公务员制度。

1.选拔录用制度。新加坡公务员实行公开招聘、公平竞争、择优录用的制度。主要有以下几种方式。一是面向社会公开招聘。应征者除了需要有大学毕业生学历和较强的工作能力外，还要具备较高的道德水准和个人素质，道德有失或有不良嗜好者在严格的审查中淘汰。二是挑选优秀高中毕业生进行培养资助。政府会为品学兼优的高中毕业生提供到国内外大学学习的机会，并为其发放助学金和奖学金。毕业后进入政府部门工作一段时间，协议限期满后可以双向选择。三是新加坡人民行动党还可以在全国范围的基层支部挑选优秀人员吸收入党成为一名公务员。四是国内成功人士在高层领导的推荐下入党并进入政界。另外，政府每年都会派专人到哈佛、牛津等世界著名学府招聘人才。通过各种措施吸收品学兼优人才进入政府工作，为廉洁高效政府建设注入生机活力。endprint

2.考核制度。新加坡公务员的考核和升迁靠政绩和品行而不是靠资历。考核主要由公务员委员会或部门考核评议。对于第一级公务员，由根据新加坡法律而成立的有纯粹的私人代表组成的公务员委员会来实施，不受政府和其他部门的干涉。考核遵循三项原则。一是对公务员的考核要做出集体评价；二是考核依据公务员履行职责和个人贡献情况；三是排名后3位人员要进行培训、调职或降职处理。二级以上公务员则直接由用人单位自行考核。除工作业绩外，注重对在职公务员的品行考核是新加坡廉政建设的一项重要举措。主管官员检查下属日常行为中发现问题要及时上报贪污调查局审查核实，否则一旦出现违法行为主管官员将承担连带责任。

3.培训制度。一是政府高度重视。从 1995 年开始，新加坡政府以每两年递增 1%的学习时间加大对公务员培训的力度。每一位公务员必须在每年工作时间内完成相应的培训任务。各部门主管为每一个人制定明确的培训时间和培训内容是其基本责任，是否能够按培训计划进行并取得实效是考核主管工作能力和职位晋升的硬性指标。二是培训内容丰富。根据新加坡政府规定，培训课程涉及员工引导培训、基础知识和技能提高培训、高级知识和技能培训、延续培训与持续培训等多项内容，共150多门课程，聘请知名大学的优秀教师授课，供不同岗位的人员进行选择。三是培训成效显著。受训公务员要在培训后一月内向公务委员会和常务秘书提交受训报告，总结培训情况及得到的收获，还要对工作提出自己的建议，以便政府对有价值的政策建议进行采纳。加强学习对提升公务员从政道德和文化素质起到重要作用。

4.监督管理制度。公务员的财产申报制度是新加坡一项重要的监督管理制度。公务员被聘任后必须申报本人及家庭成员的房产、股票、土地、汽车及其他财产。尤其是家庭成员在私人公司的投资收益与公务员职务相影响时必须申报以便接受监督。公务员不申报或虚假申报均属犯罪。不能对与之收入不相称的财产或财力做出满意说明时，无需证明任何具体贪污受贿行为，即可以贪污受贿接受刑罚。

5.社会保障制度。除了健全的法制、得力的措施外“高薪养贤，厚禄养廉”的薪酬制度也是降低贪腐的重要因素。李光耀曾经说：“为党付出辛劳的党员必须付给他们可观的薪水，以俸养廉。”因此新加坡的公务员的薪酬和其他待遇在全世界都是比较高的，刚毕业的大学生，进入政府工作得到的薪酬相当于进入私人部门薪资的90%，并伴随着私人部门薪酬的增长而增长。新加坡公务员工资在1973、1979、1982、1989年连续4次上调，1989年上调后的公务员工资达到世界各国最高数。除了高薪外，公务员还享有比一般人高得多的医疗、保险、住房等方面的待遇。公务员到政府医院就诊不收费，配偶看病只付一半的费用。尤其是公积金制度，据统计，新加坡高级公务员到 55 岁退休时，公积金总额大约有 80万—90 万新元，相当于人民币 400万—500 万元。这笔公积金在退休后保障富裕的生活没有问题。可如果因微不足道的“非法所得”被全部没收以巨额的公积金作为代价，则损失惨重。这种具有新加坡特色的高薪养廉和中央公积金制度，不仅保障了公务员能过上富足的生活，又对公务员的贪腐行为进行了有效的制约。

四、以风促廉

1.最高领导人清正廉洁的作风，起到了率先垂范、以身作则作用。在研究新加坡廉政文化建设的成就时，少有人把它与其领导人的作用分开。2000年9月16日，吉隆坡透明与廉洁学会把国际透明度机构马来西亚分部所设立的首个“环球廉洁奖”颁发给新加坡总理李光耀。国际透明度机构主席彼德·艾根评价李光耀：“李光耀先生在新加坡打击贪污活动方面所扮演的角色，是广为人知的，而且也是被世人视为是打击贪污的重要典范。”李光耀始终以廉政作为人民行动党的执政理念，他认为，“反贪是一场永久的战斗，但是只要核心领导层能保持清廉，任何堕落现象还是可以受到控制，门户也会清理干净。”李光耀具有高尚的道德情操，恪尽职守、克己奉公，在廉洁自律的政治作风方面也以身作则，成为全社会的榜样和楷模。对待自己，李光耀除了工资外没有任何形式的其他收入。对待家人，李光耀曾在家庭会议上告诉亲戚朋友不要有靠他的权势而发财致富的幻想。对待朋友，郑章远的案件结束后李光耀说：“要采取行动对付一个认识多年的密友和部长是很困难的事。但是，如果不采取行动，任他逍遥法外，那整个制度受到损害。新加坡过去30年建立起来的廉洁制度就会很快削弱而且毁于一旦。”李光耀清正廉明、忠诚正直的作风也深深影响了身边的官员，他们中绝大多数在廉洁问题上都能以身作则、严于律己。也正是以李光耀为代表的高层领导人的身体力行才能赢得民众支持和信任，新加坡的廉政文化建设才能取得如此举世瞩目的成绩。

2.廉政清洁的社会风气。风气是一种文化，是一种习惯，是一种态度，也是一个国家有关廉政道德、法规、政策的综合反映。廉洁的社会风气必然是廉政文化建设的重要环节。新加坡不仅注重反贪法律和制度的建设，更看重清正廉洁的社会风气的形成。新加坡前贪污调查局局长蔡子益说：“有个好的制度非常重要，但许多时候要靠制度是不够的，要取得成功，需要有个利于运作的整体风气。”当廉洁成为一种社会风气，反贪污的施行就必然能够获得公众的支持。在新加坡无论什么人都敢于检举、投诉，因此，新加坡廉政文化建设工作取得了社会各界的支持、合作。反贪效能也依靠公众的觉悟和整个社会的廉洁风气而得到更好的发挥。正如《总理的声明》所说，“最大的阻吓力量是在于声讨和谴责贪污人士的公众舆论，也就是说，使贪污完全不能令人接受，大家都认为即使坐牢也不能洗掉贪污的罪名。”

五、对中国廉政文化建设的启示

中国特色社会主义的建设必然要吸收、借鉴世界的先进经验和文明成果。新加坡构建的“以德倡廉、依法保廉、以规固廉、以风促廉”的社会廉政文化体系建设不仅对全世界起到了示范作用，也对中国廉政文化的发展提供了重要的启示。

启示一：加强思想道德建设为廉政文化建设打牢根基。endprint

新加坡的道德建设不仅培育了廉洁奉公、诚实守信的国民品格也为其廉政文化建设奠定了坚实的基础。首先，加强传统文化教育。中华传统文化中孕育着优秀的教育资源和浓厚的文化底蕴。加强文化道德教育，必须积极推行传统文化的学习，吸取中国传统文化中的精华，形成中华民族的道德信仰。利用文化增强全社会的凝聚力、培育文明良好的社会风尚、创造优良的学习生活环境。充分发挥文化的传承和熏陶的作用为廉政文化建设提供强大的精神支撑。其次，加大对领导干部的道德境界和品德修养。党员干部道德是否过硬，直接关系到党的事业兴衰成败。注重干部思想道德的培养和考察，加强领导干部金钱观、权利观、政绩观、地位观的教育。党和政府要施行“以德为先”的用人导向，坚持“德才兼备”的选人标准，为全社会做出表率。三是，提高长远意识和忧患意识，加强青少年思想品德教育。从长远来看，孩子是祖国的未来。只有让不断成长起来的青少年树立正确的人生观、价值观、世界观，使其养成廉洁奉公、诚实守法的美德，中国的未来才有希望，才能真正提高全社会的道德水平。

启示二：完善制度反腐为廉政文化建设保驾护航。

新加坡曾经是一个腐败横行的国家，但它凭借健全的法律制度、严格的监督制度、小罪重罚等一系列行之有效的制度措施跃居世界清廉国家前列，值得我们思考和借鉴。首先，深化政治体制改革。权力的过分集中必然导致腐败，削弱个人手中的权力就要深化政治体制改革。必须减少经济运行过程中政治的过度干预，减少权力在经济领域的寻租行为。尤其对于过分集中的“一把手”权力，更要以权力制约权力，以权力制衡权力，加强党内民主，实行党政分开，减少“人治”，强化法治。其次，完善法律制度。不可否认我国的廉政法律制度在近几十年有了很大发展，但这些与新加坡完备的法律制度相比，还有很大差距。尤其近些年来，腐败犯罪行为呈现多样化、复杂化的趋势。立法不严、无法可依的现象还时有发生，这样就导致犯罪分子有缝可寻。加快法律的建设步伐，建立完善的反腐制度体系，使其不仅严密且有预见性与前瞻性，对我国廉政文化建设具有重要作用。三是，强化监督制度。虽然就目前而言，我国监督主体十分广泛，但作用却没有完全显现。要充分调动各方面力量，赋予各个机构、集体、个人充分的监督权力，并完善相应的保护制度、奖励制度等。设立独立的专门的反贪污机构，使其具有相对的权威性和独立性。实现党内、党外共同监督，强化监督力量。

启示三：营造良好的社会风气为廉政文化建设助推动力。

新加坡的良好社会风气构成了新加坡廉政文化建设成功的关键要素之一。首先，营造人民积极参与的氛围。廉政文化建设仅仅依靠党和政府的力量是无法取得成功的，争取人民支持、扩大民众基础、走群众路线才是明智之举。“一个强大的、活跃的和警觉的公民社会，是制约国家权力、防范政治腐败的有力屏障。”廉政建设向来就是一块难啃的“硬骨头”，党和政府要充分表明创建廉洁政府的决心和不畏惧困难的勇气，增强政府执政的透明度，让更多的群众有机会、有能力、有渠道参与到廉政文化的建设中。只有调动广大人民的积极性才能真正监督和防范权力的滥用。其次，树立崇尚廉洁的社会风气。在廉政文化建设中，形成一个谴责腐败、拒绝腐败、崇尚廉洁、对腐败分子人人喊打，让腐败现象无处容身的舆论环境至关重要。在这样的社会中，必然对提高廉政建设效率、降低监督腐败成本、自觉树立公职人员良好形象都具有推动作用。除此以外，要采用平面媒体、文学作品、学习教材等多种形式宣传廉政、学习廉政营造良好的廉政文化氛围。

参考文献：

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[责任编辑 王 莉]endprint