建设国际海员培养基地的政府路径选择

摘  要：随着舟山群岛新区建设的推进，舟山作为国际海员集散地的作用日益突显，世界著名港口的发展历史和产业构成表明，海员培养与输出是发展海洋经济的重要内容。建设国际海员培养基地，政府起着重要的作用。

关键词：国际海员  区域合作  劳务市场

目前，宁波-舟山港已成为我国主要的国际货物吞吐港，浙江的港口和航运正加速走向国际化，港口岸线的开放性，将促进发达的海员服务业形成。随着舟山群岛新区建设的推进，舟山作为国际海员集散地的作用日益突显，世界著名港口的发展历史和产业构成表明，海员培养与输出是发展海洋经济的重要内容。建设国际海员培养基地，这其中政府起着重要的作用。

建设国际海员培养基地对舟山经济和社会发展的意义

舟山是海岛城市，受自然条件和资源制约，没有发达的工业和农业支撑，航运是支柱产业。近年来，随着海洋资源的衰退，舟山市大批渔民转产转业，通过航海专业培训，很多渔民及其子弟加入船员队伍，甚至外派到海外。加快海员培养，发展海员劳务经济，对舟山经济和社会发展具有重要意义。

海员作为船舶航行过程中人的因素，对实现运输畅通，保障船舶航行安全，防止海洋污染，起着决定性的作用。遍及全球的国际海员劳务市场，为世界海运业提供足够的合格海员人力资源，同时也为各个海员输出国创造源源不断的外汇收入。

目前浙江海员资源不足，已经成为浙江航运业走向国际化的瓶颈。国际海员培养基地的建设，将搭建起国际、国内海员资源的互通桥梁，化解人才培养的周期风险，提升浙江整体的航运管理水平。

发展国际海员输出，也是外向型人才培养和积累的重要渠道。海员通过国外大型航运企业的锻炼，适应了先进的管理制度，更新了理念，拓展了视野，在英语水平和个人素质方面有了很大的提高，对国际航运业务和国际惯例有相当的了解和掌握，积累了丰富港口运作与航运管理的经验，对舟山与国际接轨，建设现代化的企业制度、发展国际化的外向型经济大有助益。

国际海员培养基地建设的内涵

舟山国际海员培养基地，就是以舟山群岛新区的航海院校为依托，以全省乃至全国海员资源为基础，从海员培训串连起招募、培养、输出、服务等海员劳务产业链。着眼于海员培养，又兼顾到上下游的各个环节，是政府主导的是具有一定公益特征和区域化产业集群特点的准经济体。

一个完整的国际海员培养与输出过程，根据其功能需求及产业链条的关系，基本有这么几个产业要素：海员、培训机构、外派机构、船东（图1）。如果把海员输出当作生产过程来看，那么海员就是原材料，培训机构就是生产车间，外派机构就是营销部门，而船东是最终需求客户。这其中，政府起着宏观主导、培育市场主体的作用，并承担相应的管理职能，政府的路径选择，决定了海员培养基地建设的方向和成败。基地各要素之间的流动是双向的。

图1 国际海员输出产业链及产业要素

舟山自1994年开始成批量向海外输出海员，经过20年的运行，与海内外企业建立了长期合作关系，“舟山海员”在国际海运界打响了品牌。在近现代历史上，舟山就有许多海员服务在世界各地的船公司，有些舟山籍船东还在海外开创了自己的事业，是建设海员培养基地的重要支撑。

建设国际海员培养基地的政府路径选择

1、整合行政资源，建设国际海员输出的协调组织

国内外区域经济建设的经验表明，政府对产业的发展具有决定性的作用。但发展海员劳务输出不是一件急功近利的事情，也不是纯公益性的政府行为。在市场建设初期，政府须积极推进，主导行业的规范化、体系化建设，出台政策，搭建平台，集聚市场要素，力求社会效益的最大化。等市场发展到一定程度后，可以市场运作为主，政府不再参与具体的操作，主要发挥宏观调控、政策引导的职能。

当前从政策层面上，一是要制订海员落户舟山的优惠政策，吸引高素质的国际海员到舟山来，这对加快舟山海洋经济人才储备也有重要作用。二是要完善当前海员劳动服务方面的相关法律法规，加强对外派企业在用工规范、诚信经营方面的监管，保护企业和海员的正当权益。三是要出台激励招商引资的优惠政策，降低海员输出企业的税收额度，向上级海事部门争取相对高级的证书办理权限和外派优先权等，做好市场培育。

目前各级各部门对于做好建设国际海员培养基地已经形成共识。但缺少统一的协调机制，这就需要各个部门和企业、院校之间加强沟通。政府层面，可通过建立部门联席会议或者领导小组形式的咨询、决策机制，共同研究解决海员培养基地建设的问题;同时，要充分发挥全市各航运协会、船东协会、船员协会等行业协会的作用，为企业、船员提供就业维权、信息咨询、教育培训、业务交流等服务，提高舟山海员国际输出的整体竞争力。

2、加强区域合作，构建可持续发展的海员资源体系

国际海员培养基地建设是一项长远的系统工程。随着海员输出的发展，市场主体的成熟，在不同阶段应该制订切实可行的目标或方向。目前舟山海员资源仍然具有一定的潜力，可将输出舟山海员作为近期目标;而随着舟山经济发展，本地从事海员外派的人数减少，海员输出的中长期目标可转向以开发外地生源为主。只有把短期目标落到实处，长期目标才有实现的可能。

海员劳务输出市场的前提是输出国具有充足的人力资源和较低的工资水平，海员较高的工资收入一旦与低收入形成鲜明对比时，会吸引大量的人员从事海员外派。近年来，国内中西部地区大力发展海员培训与输出，中国航海院校在校生急剧扩张，除解决一部分国内需求外，大多数的海员将走向海外。因此，与中西部院校展开校校合作、校地合作是获得海员资源的比较好的途径。

3、强化教育资源，建设全国一流的国际海员培养院校endprint

强化区域航海教育资源，整合舟山本地航海院校，进一步加强院校的层次和分工，明确操作级、支持级船员的培养以高职、中专教育为主，兼顾应用型的本科教育，培养多层次、多功能的人才梯队。加强校企合作，建造航海博物馆、航运实训基地、国际海员服务中心等机构设施。使舟山海员培训的办学条件列居世界先进水平。

师资队伍是国际海员培养基地建设的根本，没有优良的师资，也谈不上国际海员的培养，因此，要通过外引内培，着力加强航运专业教师的建设。对具有相应海上资历的船员师资，要加快引进、培养、共享，通过建立在岸船员兼职教师队伍，拓宽师资渠道，改革用人体制，建立校内外人才交流通道。做好对现有教师的培训与再进修，采取措施，要求专业教师考取适任证书，参加下海实践，提升双师素质。

航海院校要进一步拓展国际合作与交流，加强与国际海事组织（IMO）和其他海事机构的交流合作，积极组织和参加各种国际交流活动，在国际航运界创响“舟山海员”品牌。通过与企业合作建设培训基地，吸引更多的海内外船东落户舟山，在学生培养过程中，要积极开展校企合作、产学结合，实施订单教育等有效的人才培养模式，使人才培养与企业需求实现无缝对接。

4、培育优质企业，打造国际知名的海员劳务市场

国际海员输出具有外向型的经济特征，与其他劳务合作相似。打造海员培养基地，必须要有发达完备的市场主体。它既不可能交给海员培训机构去完成，也不应该仅仅依靠政府的力量，而是需要一批具有较强市场拓展能力、有强大船东合作网络的机构，参与船员的组织、招募，并专门从事市场策划、包装、推广，这是当前建设国际海员培养基地的薄弱环节。与上海等地相比，由于缺乏具有国际视野和国际沟通能力的人才，舟山乃至浙江省都迟迟没有出现开拓型的外派劳务企业。

受经营成本影响，海员劳务企业在外派招募船员时，不得不考虑地缘因素，尽可能地在企业周边城市招募船员，以方便船员管理。像上海、福建等地，云集了大量的船舶代理公司和船员管理公司，这离不开当地的政策引导。因此，要积极引进国内大型船员外派机构到舟山落户。在引进外来企业的同时，也要做好对本地企业的扶持与培育，制订优惠政策，对走出国门的舟山企业进行激励，促进舟山企业与外企交流合作。在本地企业进入市场初期，可以多利用“散派”的方式，用优秀船员来开拓市场，创响牌子。

作为国际海员培养基地，一个集聚型的有形市场对做好海员培养具有十分重要的作用，可以把舟山的国际海员输出产业提升到新的高度，通过有形的海员交易平台，集聚海员信息、服务、市场等资源。其“中国海员集散地”的象征意义也将更显著。除了有形市场，还有积极争取网络这块无形的市场。创建中英文版本的“舟山海员”门户网站，开发海员服务功能，吸引船员乃至境外船东访问，提高国际海员培养基地的知名度。

近年来，随着舟山市口岸开放的扩大和临港工业的兴起，到港外轮及外籍海员数量逐年递增。应在主要港区逐步建设国际海员服务中心，既提升舟山城市的品位，扩大国际知名度，又能够带动消费，给舟山市经济发展带来活力。还可以形成船员需求信息的发布网络，招揽船东、代理公司，形成一个推介宣传舟山海员的重要窗口。

政府、企业、院校要多走出去，积极参加全球性的各种有关海事法规、船员发展、环境保护、船舶交易等各类会议会展，这是全球海员劳务和航运市场信息与需求的交流平台，也是推广舟山海员和招商引资的最佳舞台。可以把这些会议会展引入舟山承办，从而扩大舟山在航运业界的影响力，为建设国际海员培养基地创造良好条件。

参考文献：

[1]杨永明，孙峰. 海员劳务外派与回归创业的思考[J]. 改革与战略，2011，04：67-69.

[2]徐建平. 国际海员：劳务产业发展的重要途径[J]. 国际经济合作，2004，08：34-38.

[3]孔志华. 建设国际海员输出基地[J]. 浙江经济，2011，10：51.

基金项目：浙江省教育厅科研项目《建设国际海员培养输出基地的政府路径选择》，项目编号：Y201121980

（作者单位：浙江国际海运职业技术学院）endprint