舟山远洋渔业发展状况及其对策研究

涂德贤，苗振清，俞存根，陈 斌

（1.浙江海洋学院水产学院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋与渔业局，浙江舟山 316000）

舟山远洋渔业发展状况及其对策研究

涂德贤1，苗振清1，俞存根1，陈 斌2

（1.浙江海洋学院水产学院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋与渔业局，浙江舟山 316000）

舟山是开展我国远洋渔业事业的先锋者，远洋渔业是舟山渔业重要组成部分，是舟山渔业经济新的增长点。经过30年的发展，舟山远洋渔业产业规模不断壮大、行业发展势头良好，是我国远洋渔业领域强市。本文在对舟山远洋渔业的发展概况及经营现状研究基础上，针对存在的问题提出推动舟山远洋渔业健康持续发展的对策建议。

远洋渔业；经营管理；对策建议

1 舟山远洋渔业发展状况

舟山远洋渔业经历近三十年的发展历程，远洋渔业产量和产值大幅增长，取得了长足的进步和较好的成就[1]，至2013年，舟山共计拥有远洋渔业资格企业23家，全市拥有远洋渔船406艘，产量29.66万t，产值29.66亿元，产量预计占到全国（2 250艘、136万t）的22%，浙江省的85%，其中金枪鱼37艘、秋刀鱼4艘，国内冷藏运输船20艘（含9艘方便旗大吨位运输船），印尼拖网20艘，远洋鱿钓渔船325艘，鱿鱼产量28万t（其中：北太鱿鱼产量4.4万t，秘鲁鱿鱼19.6万t，阿根廷鱿鱼4万t左右）占全国鱿鱼总量的70%以上。无论投产渔船数量，还是渔获产量，舟山市都已占据全国地级市的前列，远洋渔业产业规模优势日益凸显。

1.1 远洋渔船情况

图1是2004-2013年舟山远洋渔船数、吨位、功率增长比例情况，近年来舟山市远洋渔船数量、吨位、功率波动较大。2004-2005年舟山远洋渔船数增长比例、功率增长比例由负数上升至正数，呈现正增长态势；而远洋渔船吨位增长比例依然是负数，呈现负增长。随后的2006-2007年舟山远洋渔船数增长比例、功率增长比例都为负数，呈现连续下滑态势，远洋渔船吨位增长比例由正数下降至负数，且都于2007年跌至近10年来的最低点。2008-2013年舟山远洋渔船数增长比例、吨位增长比例、功率增长比例都为正数，呈现上下波动的正增长趋势，于2011年取得最大幅度的增长，这表明近几年舟山远洋渔船数量、吨位、功率都呈现逐步的增长趋势。

图1 舟山远洋渔船数、吨位、功率增长比例Fig.1 Growth rate of vessel number,tonnage, power of pelagic fishery in Zhoushan

图2是舟山远洋渔船船龄情况，舟山2010-2013年4年间建造的远洋渔船达到渔船总数的52.16%，这得益于近几年舟山市大力发展远洋渔业，加快改造老旧渔船。但是2010年之前，舟山远洋渔船新建数量较少，船龄偏大，尤其以20龄以上的远洋渔船为主，占到38.37%，其中20～30龄的渔船为34.05%，30～40龄的渔船为4.32%；10～20龄的远洋渔船占渔船总数的 5.95%；4-10龄的远洋渔船占渔船总数的3.51%。

图2 舟山远洋渔船船龄Fig.2 Vessel age of pelagic fishery in Zhoushan

图3是2003-2013年舟山远洋捕捞渔船数、辅助渔船数分别占远洋渔船总数比例。总体看来，舟山远洋捕捞渔船数远远超过远洋辅助渔船数，远洋辅助渔船数只占据极少的份额，2007年远洋辅助渔船数达到最大份额，为13%，2005年为最小份额，为2.76%，且2007-2013年远洋辅助渔船份额总体呈现下降趋势，这表明随着远洋渔船数量的增加，辅助渔船数量的增长速度小于捕捞渔船的增长速度。

图3 舟山远洋捕捞渔船数、辅助渔船数分别占远洋渔船总数比例Fig.3 The number of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total number of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

图4是2003-2013年舟山远洋捕捞渔船吨位、辅助渔船吨位分别占远洋渔船总吨位比例。总体看来，舟山远洋捕捞渔船吨位远远超过远洋辅助渔船吨位，辅助渔船吨位只占据较少的份额，2010年辅助渔船吨位达到最大份额，为21.12%，2012年为最小份额，为11.99%，且2010-2013年辅助渔船份额总体呈现下降趋势，这表明随着远洋渔船吨位的增加，辅助渔船吨位的增长速度小于捕捞渔船的增长速度。

图4 舟山远洋捕捞渔船吨位、辅助渔船吨位分别占远洋渔船总吨位比例Fig.4 The tonnage of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total tonnage of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

图5是2003-2013年舟山远洋捕捞渔船功率、辅助渔船功率分别占远洋渔船总功率比例。总体看来，舟山远洋捕捞渔船功率远远超过远洋辅助渔船功率，辅助渔船功率只占据极少的份额，2010年辅助渔船功率达到最大份额，为14.29%，2012年为最小份额，为6.23%，且2007-2013年辅助渔船份额总体呈现下降趋势，这表明随着远洋渔船功率的增加，辅助渔船功率的增长速度小于捕捞渔船的增长速度。

1.2 渔业从业人员情况

图5 舟山远洋捕捞渔船功率、辅助渔船功率分别占远洋渔船总功率比例Fig.5 The power of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total power of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

表1是2010年舟山、韩国、日本渔业作业人员构成情况。在海洋劳动力供给方面，相比于韩国、日本，舟山凭借其源源不断的外地青壮年人口涌入，使其劳动力供给量有很大的优势。2010年，舟山市的渔业从业人员就为202 874人，而韩国、日本两渔业强国的渔业从业人员分别为70 000人和203 451人[2]；舟山远洋船员以青壮年为主，而日本的渔业劳动力数量和质量都呈现下降趋势，人口老年化严重，渔业从业人员多为中老年，自上世纪90年代开始，韩国渔业从业人员数量就开始不断下滑，但是劳动力质量得到了保障，以青壮年为主。从劳动力成本来看，以舟山的渔业从业人员工资为基数1，韩国为7，日本为8，由此看出，舟山乃至全国劳动力都是廉价的，远远低于其他发达国家。从渔业劳动力总体素质来看，舟山渔业劳动力学历水平低，技工比例仅为10.9%，大多都只有小学、初中文化，尤其是相当部分劳动力是从外地招收的，没有受过专门的职业训练，不具备相关的渔业技能；而韩国、日本的渔业劳动力学历水平相对较高，技工比例分别为12.8%、24.1%，且受过专门的职业训练，业务综合素质远高于舟山[3]。

表1 2010年舟山、韩国、日本渔业作业人员构成Tab.1 Fishery workers constitution in Zhoushan,Korea,Japan

1.3 远洋渔业经营现状

渔业是舟山的传统产业、优势产业、特色产业和民生产业，远洋渔业的发展成为舟山渔业经济新的增长点。舟山为全国最大的远洋渔业生产配套基地、远洋自捕鱿鱼输入口岸和国内主要的远洋水产品的加工地区，在行业内外的影响力越来越大，很多外地企业为此纷纷把船队落户在舟山。

表2是2003-2013年舟山远洋渔业产量占渔业经济总产量、远洋渔业产值占渔业经济总产值的情况表，总体看来，舟山远洋渔业产量占渔业经济产量、远洋渔业产值占渔业经济总产值比重都较大。表中列出的2003-2013年中，舟山远洋渔业产量占渔业经济产量波动不大，主要是2008年和2009年两年，最小值为2009年的11.58%，最大值为2013年的24.65%，平均值为16.84%。2003-2008年呈现不稳定的波动状况，2009-2013年呈现逐步上升趋势。表中列出的2003-2013年中，舟山远洋渔业产值占渔业经济产值比例均为10%以上，最小值为2009年的11.58%，最大值为2013年的24.65%，平均值为16.84%。2003-2008年呈现不稳定的波动状况，2009-2013年呈现逐步上升趋势。

图6是舟山远洋渔业产量增加值，自2004年以来，舟山市远洋渔业产量波动明显。总体上可以分为两个阶段：第一阶段是2004-2009年，第二阶段是2010-2013年。第一阶段呈现极其不稳定的波动态势，2004年为本阶段最大产量增加值，为31 944 t，2009年为本阶段最大产量降低值，为-64 352 t。第二阶段产量增加值都为正数，于2011年达到最大产量增加值，表明舟山市远洋渔业产量呈现稳步上升趋势。

表2 舟山远洋渔业产量、产值分别占渔业经济总产量、产值情况Tab.2 Output,output value of pelagic fishery accounted for the total output,output value of fishery economy in Zhoushan

图6 2004-2013年舟山远洋渔业产量增加值Fig.6 From 2004 to 2013 output added of pelagic fishery in Zhoushan

图7是舟山远洋渔业产值增加值，自2004年以来，舟山市远洋渔业产值随着产量波动明显。2004呈现上升状态，随后开始连续2年下降，2007年、2008年开始不断回升，至2009年跌至谷底，而2009-2013年，舟山市远洋渔业产值逐年上升，且呈现较大的增长态势。

日本远洋渔业历史悠久，上世纪60年代就已经达到鼎盛时期，而随着1973年和1978年的两次石油危机，及1982年200 n mile专属经济区的设立，使得日本远洋渔业发展受挫，渔业产量、产值不断下跌[4]。中国远洋渔业经历30年的发展，取得了长足的进步，舟山远洋渔业发展在我国极具代表性，舟山渔业人口接近日本全国的渔业人口数，但是相比于日本，我国远洋渔业产业发展状况不容乐观。如图7。

图7 2004-2013年舟山远洋渔业产值增加值Fig.7 From 2004 to 2013 output value added of pelagic fishery in Zhoushan

图8 舟山与日本远洋渔业人均产量比较Fig.8 Per capita output of pelagic fishery comparision between Zhoushan and Japan

图8是2003-2010年舟山与日本远洋渔业人均产量比较情况，日本远洋渔业人均产量在2.0～2.5之间，而舟山远洋渔业人均产量在0.5～1.0之间，可以看得出，日本远洋渔业人均产量平均约为舟山的3倍，2009年更是达到4倍。

2 舟山远洋渔业发展过程中的问题

2.1 远洋渔船装备的现代化水平较低

由图1和图2可以得出，2008-2013年舟山大力发展远洋渔业，远洋渔船数量、吨位、功率都有较大幅度增长，尤其是2010年之后，舟山大力新建远洋渔船，但是老旧渔船还占相当大的比例，其船龄大、自动化和信息化设施落后、设计思想为传统的劳动密集型理念，渔船大都采用手工操作，机械化、自动化、集成化程度不高，与台湾、日本的渔船相比有较大的差距。例如，舟山在传统的北太渔场进行生产作业的渔船相当一部分仍然是过去的老旧船只，舟山市192艘北太鱿钓渔船中，20年以上的老旧渔船数量超过60%，远洋捕捞渔船“老旧化”现状亟待改变。从申报调查中得知，2013年，舟山有更新改造意向的远洋渔船大约有80艘，其中有45艘的船龄已达到25年，虽然已经有不少远洋渔业企业向政府相关部门申报了船网工具指标，但因浙江省2012年海洋捕捞渔船更新资金尚有剩余，所以该部分并没有列入国家2013年旧船更新补助计划。

2.2 远洋渔业海上后勤保障服务不完善

由图3～5可以得出，舟山远洋辅助渔船数量、吨位、功率所占比例远远小于远洋捕捞渔船，且辅助渔船数量、吨位、功率的增长速度总体上小于捕捞渔船，远洋辅助渔船配备不足，导致舟山远洋渔业后勤保障服务不完善。远洋渔业生产作业路途遥远，从舟山到作业渔场的单程航行时间至少为40 d，但是海上运输、物资供给、医疗服务等海上后勤服务又是必不可少的，这就要求一套完善的后勤保障体系的建立。近年来，舟山市政府积极引导远洋渔业企业由过去单一粗放式捕捞生产逐步向配套运输、加工、贸易流通等综合化方向发展，部分舟山远洋渔业企业纷纷拓展海洋业务，极大提升了舟山远洋渔业后勤保障服务能力，特别是新购置了东南太平洋、西南大西洋大型12艘冷藏运输船，扭转远洋鱼货运输长期被国外运输公司所垄断的不利局面，鱼货运输、人员中转和物资补给条件大大改善，但海上加油、医疗救助以及新鲜蔬菜等后勤给养供给能力依然不足，远洋渔船配备能力亟待提高[5]。

2.3 远洋从业人员综合素质不高

由表1可以得出，相比于日本、韩国等渔业发达国家，舟山渔业远洋渔业从业人员职业技不高、受教育水平低、劳动力廉价，舟山本地渔民老龄化结构凸显。由于舟山当地年轻人已很少不下海作业，渔业劳动力缺乏，远洋劳动力更是日趋紧张，导致舟山远洋渔业企业不得已而雇佣大量外地劳动力，这些大都是完全没有渔业从业经验的新手，他们缺乏职业技能，而且学历低，大多数只有小学、初中文化，从业素质明显较低。然而，紧缺的远洋渔业劳动力造成远洋渔业企业、船东之间争夺船长、船员，一度出现哄抬船员工资的恶性竞争。由于远洋渔业是一种进行海上长期作业的特殊行业，其不稳定性较大，时常出现工资报酬与劳动法某些条款不相适应，海上违约罢工各类经济纠纷不断，甚至出现群体上访境外使馆和国内政府机关，造成诸多不良影响。2013年，舟山前后有30多批次渔民闹访我国驻秘鲁大使馆。近年来，随着舟山大力发展远洋渔业，从业人员数量不断增加，远洋渔业作业海域也日益扩展，远洋船员海上作业危险事件时有发生，船员打架斗殴甚至刑事命案也偶有出现，远洋安全生产和涉外安全管理隐患不断加剧。

2.4 远洋渔业企业经营管理模式落后

由表2、图6和图7可以得出，舟山远洋渔业在渔业经济中的作用越来越凸显，成为渔业经济新的增长点；由图8可以看出，相比于日本，舟山远洋渔业经营效益不高，经营管理模式落后。自1985年，舟山涉足远洋渔业，以国营企业资金、技术、人才等方面的优势，引领我国远洋渔业的发展。但是好景不长，上世纪90年代末，舟山国营远洋渔业纷纷出现经营不善、船队解体、人员分离等问题，远洋渔业民营企业在此特殊时期走上了历史舞台。由于北太鱿钓生产在一定程度上类似于我国国内海洋捕捞作业，其生产成本相对较低、所需的资金投入较少，适合新兴的小规模群众远洋渔业企业[6]。凭借单打独斗的小生产模式，群众远洋渔业不仅没有表现出不相适应，反而得益于其清晰的股权分配、灵活的决策机制，极大的激发了渔民生产积极性。经过十几年的发展，这种小规模、各自为阵的经营管理模式在舟山远洋渔业行业具有深厚的土壤，在渔民思想内根深蒂固，但是其已经不能适应当前发展状况，从而导致舟山民营远洋渔业经营观念、发展思路、管理模式落后。

3 舟山远洋渔业发展对策建议

3.1 推进远洋渔船更新改造

远洋渔船更新改造所需资金投入大、技术要求高，离不开国家财政资金及科研院校的大力支持。舟山远洋渔业企业要积极争取国家对远洋渔业的优惠政策，如各级政府的资金补助、贷款贴息等；舟山政府应加大对科研院所的财政支持，为渔船技术研发提高良好的环境，充当渔业企业与科研机构的沟通桥梁，以便尽快设计出功能完善、经济实用、技术先进的标准远洋渔船，全面提升我国远洋渔船机械化、自动化程度和安全化水平。从2009年开始，舟山市通过财政补贴政策的杠杆推动，以民间资本为主体、金融信贷为支撑，致力于打造一支质量过硬、结构合理的现代化远洋渔业船队；并支持远洋渔船进行自动化、信息化改造，鼓励使用鱿鱼钓机、输送带、鱿鱼分级机、及海上先进加工设备、以等监控探头、电子捕捞日志新技术、新装备使用，省人省力，提高捕捞效率，降低生产成本，提高远洋渔船安全信息保障[7]。

3.2 完善远洋渔业海上后勤保障服务

遵循远洋渔业产业发展动向、产业链分工要求，围绕远洋渔业海上后勤需求，调动国内外一切有利因素，大力支持远洋渔业专业化海上后勤保障服务体系的建设，促进远洋渔业海上运输、冷藏以及鱼货销售等一体化，完善远洋渔业产业链建设，切实加强东南太平洋渔场海上医疗保障体系建设，完善海上人员中转、物资补给、海上加油等配套服务[8]。2013年，舟山市新引进2艘国内最大8000吨级渔业冷藏运输船，并联合中农发集团、美国大西洋蜂运输公司等，共同构建海上运输战略联盟，实行统一运输、统一调度，配套东南太平洋和西南大西洋鱿钓市场，从而有效改善了过去长期依赖外方提供秘鲁、阿根廷公海渔场的海上运输、后勤补给局面，由此舟山远洋渔业海上配套服务能力得到明显提升[9]。6月，舟山市领导带队专门组团赴南美秘鲁、巴西、乌拉圭考察访问，并积极与巴拿马代理洽谈接触，将尽快建立南美鱿钓生产基地，进行远洋船员的轮换，船舶修理、补给，鱼货的转运等。从而全方位、多渠道的推进舟山远洋渔业海上后勤保障。

3.3 提升远洋渔业从业人员综合素质

一方面，加强舟山远洋渔业相关部门，如渔政、渔业协会、外经外事处、渔业互保协会、审批中心、船员培训等多方联合，形成分段管理机制，并积极配合公安、司法、检验检疫、劳动保障、乡镇街道等政府部门的管理，切实规范远洋渔业劳动力市场，从源头保障劳动力供应质量。另外，舟山市作为我国唯一的远洋外籍船员引进试点地，要充分发挥国家给予的优惠政策，汲取多方经验教训，尽快建立一套以规范招收、船员培训、证书办理、佣工管理为一体的专业远洋劳动力输入市场和中方供应市场，切实提高我国远洋从业人员综合素质。另一方面，针对远洋渔业船员实际情况，定期采取强化教育和培训。随着舟山远洋渔业生产规模不断扩大、远洋渔业从业人员数量日益增加，切实推进远洋船员职业技能强化和涉外知识经验的教育，提高远洋渔业从业人员生产能力、涉外事故防范、和应急处理能力，并进一步完善涉外机构、落实管理人员，加强远洋渔业海外办事处的管理力量，有效延伸境外服务和管理。

3.4 推进远洋渔业企业经营管理模式

首先，舟山市应积极动员上级财政部门、社会各界渔业组织设立远洋渔业经营体制创新专项资金，同时重点支持示范性远洋渔业企业的现代化远洋渔业发展项目申报。其次，舟山市应联合远洋渔业相关单位及科研院所，对远洋渔业经营管理体制中存在的问题进行深入研究，找到切实可行的解决方案。最后，市、县各级财政部门要大力投入创新方案，推进创新体制的试行。其次，舟山市应积极争取上级人民代表大会的支持，讨论、制订远洋捕捞渔船股份合作制条例，规范远洋渔船合作组织与合作形式，确立远洋捕捞渔船的法人地位，使其有法可依；按照物权法的要求，修改完善远洋渔业相关法律制度，赋予远洋渔业企业及远洋从业人员从事远洋捕捞作业的合法权益，切实推进远洋渔业法制化。最后，根据舟山远洋渔业行业特点，采取相应的策略，扶持培育一批远洋渔业标杆企业，发挥行业引导作用。对于远洋企业自有渔船产权超过30艘的龙头企业和超过20艘的骨干企业，实行分等级的渔船专项财政补助；对于远洋渔业企业用于涉外、安全生产管理、自主经营所需人员、设备等提供资金、技术、人才支持。

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Development Conditions and Countermeasures Study about Pelagic Fishery in Zhoushan

TU De-xian,MIAO Zhen-qing,YU Cun-gen,et al
(Fishery School of Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

Zhoushan is the pioneer of pelagic fishery industry in China,pelagic fishery is an important part of fisheries,is the new growth point of fishery economy in Zhoushan.After the development of thirty years,the scale of Zhoushan pelagic fishery industry growing,industry momentum of development fine,is strong city of China's pelagic fishery field.In this paper,basing on research about the development condition and operating status of pelagic fishery in Zhoushan,aiming at the existing problems,we put forward some countermeasures and suggestions to promote the healthy and sustainable development of Zhoushan pelagic fishery.

pelagic fishery;operation management;countermeasure

F326

A

1008－830X(2015)01－0099－06

2014-08-25

涂德贤（1990-），女，江苏南京人，硕士研究生，研究方向：渔业管理，E-mail:tudexian1990@163.com

苗振清（1959-）.E-mail:mzq@zjou.edu.cn