军民融合深度发展既是国家战略也是国防战略——学习习近平总书记关于军民融合重要论述的几点体会

□ 张嘉国

军民融合深度发展既是国家战略也是国防战略
——学习习近平总书记关于军民融合重要论述的几点体会

□ 张嘉国

党的十八大以来，习近平总书记对军民融合深度发展发表了一系列重要讲话，科学地阐明了军民融合既是国家战略、也是国防战略的根本性质，指出了军民融合的方向、目标、任务和途径，全面领会、准确把握军民融合的内涵，是推动军民融合深度发展的关键。

军民融合深度发展解决的是和平时期国防和军队建设的战略原则

实行军民融合深度发展，是党对和平时期国防和军队建设规律的科学认识和把握。国防和军队建设，是国家政治、经济、文化、科技建设的一个重要组成部分；军民融合就是要建设军政一致，军民一致的国防和军队建设体制，把人民军队置身于人民之中，从人民中汲收营养，接受人民的监督，与人民打成一片，永葆人民军队的政治本色。这也是人民军队能打仗，打胜仗的力量之源。

军民融合深度发展是一个完整的科学体系

习近平总书记关于军民融合深度发展的重要论述，明确了我国国防性质、军民融合在国家建设中的地位、军民融合的内容和范围、指导原则、实施途径等，是一个完整的科学体系。

首先，鲜明地指出了我国国防的性质。2014年8月29日，习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时强调：“我们的国防是全民的国防，推动国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业”。 全民国防，是社会主义国家的本质体现，是人民战争思想在和平时期的创新运用。国防和军队建设，是整个国家建设的重要组成部分，不是独立于国家建设之外的力量，因此，把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系之中，依靠全民、全社会的力量办国防，才能真正形成取之不尽，用之不竭，来之能战，战之必胜的强大力量。

其次，军民融合深度发展是国家战略，也是国防战略。习近平总书记指出：军民融合作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，也是强军之策。明确提出军民融合是国家战略，而不是权宜之计，根本目的是为兴国与强军服务，实现国兴军强的发展目标。同时，军民融合也是国防战略，是国防和军队建设必由之路。在和平时期，把国防和军队建设与国家经济社会发展割裂开来，各搞一套，势必造成国力的极大浪费，造成军政、军民之间的对立和裂痕。

第三、指明了军民融合深度发展的内容和范围。习近平总书记2014年3月11日指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。这就明确了：国防建设的所有要素都要纳入国家经济社会发展体系，凡是国家经济社会体系能办的事，国防建设就不要另铺摊子，形成军民一体的国防设施;军队建设要着眼于世界新军事革命，着眼于掌握战略主动权，在作战指挥、政治工作、武器装备、后勤保障等多个领域，构建军政、军民一体，互联互通的战争支持体系，用军民融合的办法，创造国防和军队建设的新优势，走出一条投资省、效益高、作用大的新路子。

第四、确定了“需求牵引、国家主导”的指导原则。坚持军民融合，可以有针对性提出制胜于敌，而不受制于敌的包括战略、战役和战术、技术在内的的国防和军队建设发展需求，可以带来举国创新的强大动力。与此同时，国防和军队建设的特殊性和保密性，也要求必须在国家统一筹划下有组织、有秩序地实施，不能“一窝蜂”，一哄而起， 更不能各行其是。

第五、指明了军民融合深度发展的实现路径。发挥国家主导和市场机制的作用，是在社会主义市场经济条件下，推进军民融合深度发展的现实路径。国家主导下发挥市场机制的作用，是由国防和军队建设的特殊性决定的，要把国家主导和市场机制结合起来，充分调动各方面力量参与这一兴国强军的伟大实践。

实施军民融合战略必须找准突破口

军民融合是国家战略，关系国家安全和经济社会发展的全局，实施军民融合战略，是深刻而长期的变革与创新，必须从战略上找准突破口稳步推进。当前有三方面的问题具有紧迫性：

第一、建立坚强有力的战略领导与指挥体制。战略问题，首先必须解决战略的领导体制问题。军民融合事关国家、国防大局，必须由党来统筹全局，建立军政、军民团结协调一致的战略领导与指挥体制。而确立这一体制，打破军政分立，军民分离的领导体制，建立在党中央统一领导下的军政、军民融合，既有统一意志，又有分工合作，坚强有力的战略领导与指挥体制，是实施军民融合深度发展的根本保证。

第二、做好军民融合深度发展的战略布局。军民融合深度发展是为了集中全国优势资源，建设寓军于民的强大国防力量，增强国家抵御外敌侵略的动员潜力和可持续力，真正做到有备无患。要结合国家经济建设布局，在中部崛起，西部开发，振兴东北，以及建设海上、陆上丝绸之路的战略布局中，贯彻国防要求。要以国防的重点为切入点，按照国防战略区域的划分，按照各国防战略区担负的战略任务，与本区域经济建设布局相衔接，统筹规划军民融合深度发展的布局，形成既具区域特点，又能全国互相支持的发展格局。

第三、坚持军民融合的军队建设路线。习近平总书记在视察新疆部队时重申了人民解放军永远是一个战斗队、工作队、生产队的提法，强调人民解放军既是保卫国家领土主权的强大武装集团，又是社会主义现代化的建设者，要在参加社会主义现代化建设过程中锤炼部队，提高部队的政治素质。同时，现代战争是综合国力的战争，战争的样式也复杂多变，内容大大扩展。实行军民融合发展，在平时与国家相关部门建立互联互通、紧密配合的联系机制，明确配合内容，定期开展训练演练，就能有效调动国家各方面的资源。

军民融合深度发展，是毛泽东人民战争思想在新历史条件下的继承和创新，是和平时期国防和军队建设的大战略，只有做好军民融合这篇大文章，才能撑起国家的大安全，实现国家的大发展。

（作者单位：中船重工经济研究中心）