建强网络空间后备力量的必要性与对策

刘卫华 孙 鹏

当今时代，信息网络空间作为陆、海、空、天之外的第五维空间，已成为新的主权安全领域和军事斗争前沿，我们必须清醒认识加强网络空间后备力量建设的重要性，结合实际深入探索建强网络空间后备力量的对策。

习近平主席在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，没有网络安全就没有国家安全。深度贯彻落实军民融合式发展战略，努力建设强大网络空间后备力量，既是军事斗争准备的客观要求，也是维护国家安全的现实需要。

军事斗争准备的客观要求。当今世界，科技革命和军事革命方兴未艾，建军作战领域不断向网络空间拓展。美国成立了网军，多次组织“数字珍珠港”“网络风暴”等系列演习，并率先在实战中应用网络武器，使用“震网”病毒攻击伊朗核设施。我国建设信息化军队、打赢信息化战争“三步走”战略也正在持续推进。我军不断发展壮大、走向胜利的历史证明，强大的后备力量是打赢战争的坚实基础和坚强后盾。因此，在建设信息化军队中，作为军队助手的后备力量，必须紧随发展潮流谋创新、紧跟军队改革促转型、紧贴使命任务全面加强网络空间为代表的新质队伍建设，在经略新型安全空间中谋取主动、发挥作用，确保在信息化条件下能够担负起支援保障我军打赢诸军兵种联合作战的历史重任。

维护国家安全的现实需要。截至2014年底，我国网民规模达6.49亿，手机网民有5.57亿，互联网普及率达47.9%，“宽带中国”战略持续推进。与此同时，网络伴生性安全威胁日益突出。西方反华势力一直妄图利用互联网“扳倒中国”，不断对我进行心战策反、思想渗透和舆论攻击。2014年境外4.2万个服务器控制我境内主机1081万余个，政府网站有1763个被篡改、1529个被植入后门，成为攻击基础网络设施、工业和公共互联网的潜在跳板。我国网络大而不强、“高速行车”与“故障上路”并存，安全隐患巨大而严重。国家网安专业力量建设处于起步阶段，面临结构布局欠合理、规模力量偏弱小等问题，尚不能完全满足维护网络空间安全需要。建强网络空间后备力量，可以延伸触角、配合执法、弥补盲区，担负起常态化舆论斗争、风险评估、安全评测、监管监察、监测预警、日常维护、应急响应等职能，能够在维护网络安全中发挥重要作用。

建设强大网络空间后备力量，关键在于厘清任务定位、搞好统筹谋划。

厘清任务定位。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，具体明确网络空间后备力量担负的任务。一是防范思想渗透。发扬人民军队“宣传队”的优良传统，大力开展网上舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，掌握舆论战场主动权，占领和巩固宣传思想阵地，保卫国家意识形态安全和政权安全。二是常态网上侦察。常态化进行网络空间执勤巡逻，侦测基础网络设施和软硬件系统漏洞，搜集全域网络态势，进行重要目标排查和识别，定位核心枢纽节点，报知重要情报信息。三是配合网络执法。在网络安全监察部门指导下，打击网络和计算机恶意程序传播行为，进行网络安全预警、堵塞安全漏洞，参与应急处置网络安全事件，维护国家公共互联网环境、基础信息网络和重要信息系统安全运行。四是支援网络防御。在现役网络防御力量带领下，对网络战略资源进行合理预置，遂行网络威慑和防御任务，参与夺取制网权，控制敌方战争潜力网络、攻击其重要枢纽节点、阻瘫其信息系统运行，保证我网络信息系统安全。五是服务平时建设。加速开发应用网络新技术，积极参与网络政治、网络经济、网络社会、网络文化建设，为构建技术领先、环境安全、风气清朗的网络空间提供支撑。

加强统筹谋划。在网络安全和信息化发展进程中，现役和后备网络安全力量是一体之两翼，驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。一是搞好顶层设计。着眼网络空间特点，站在国家安全和发展战略全局的高度，尽快研究出台网络空间整体安全战略，建立精简、联合、权威、高效的网络斗争领导指挥体系，把后备力量纳入国家和军队网络信息化安全发展整体规划，加强多领域、多类型、多层次建设，明确省军区系统发展网络空间后备力量的指导思想、基本原则、责任分工、任务定位、建设重点和目标方向，构建优势互补、模块共享、全域一体的网络空间后备力量。二是抓好力量整合。加强研究探索和改革创新，深刻把握网络空间斗争的特点规律和制胜机理，确立针对性和适用性强的网络空间后备力量结构布局，为遂行网络空间斗争任务奠定坚实的组织基础。具体可按照“集中领导、分散建设、网络聚能、一队多用”的原则，整合现有涉网队伍，在省一级建立民兵或预备役网络安全应急大队，下设若干专业性或综合性分队，依托涉网行业系统，打破地域限制，形成全要素、多领域、高效益的军民融合协调发展格局。三是配套法规建设。以国家正在大力推进网络安全立法为契机，研究细化网络空间后备力量“建、管、训、用、保”规章制度，对人员选拔、技能达标、政治考核、平战管理、学习训练、用兵权限、报批程序、奖惩措施、监督监察、装备配备和经费保障等要素进行系统规范，坚持依法编建、依法管理、依法使用，确保一旦有事，可以快速动员、迅即行动、发挥作用。