以临战姿态抓好海上民兵实战化训练

张利明

海上民兵是服务海洋经济发展、参加海上维权斗争、支援保障海上作战的重要力量，也是建设海洋强国、实现强军目标的重要支撑。加强海上民兵实战化训练，提高其海上维权和支援保障海上作战能力，对于维护国家主权安全和海洋权益、推动海洋经济发展、加强军事斗争准备具有重大意义。当前和今后一个时期，必须认清形势任务、采取有效措施，狠抓实战化训练，全面提高海上民兵遂行任务能力。

一、科学确立训练指导

以能打胜仗为导向。练为战是军事训练永恒不变的规律，能打胜仗是全部建军工作的出发点、落脚点。目前，由于海上民兵参加维权和支援保障作战缺乏操作性较强的大纲、教令规范等，一些单位没有将海上民兵实战化训练上升到确保能打胜仗的高度来认识和理解，对海上民兵实战化训练训什么、怎么训、训到什么程度等问题研究不深、实践不多，致使海上民兵训练水平与实战要求存在较大差距。因此，在国防和军队“深改”中，必须聚焦能打胜仗要求，强化真打实备思想，以临战姿态抓好海上民兵实战化训练，通过实战化训练提高海上民兵履行使命任务能力。

以形势任务为牵引。随着美国亚太再平衡战略的高调推进、日本加快突破和平宪法步伐，部分国家不断侵犯我海洋权益，我国海洋安全环境异常复杂。特别是南海争端不断升级，如今已经成为世界上涉及国家最多、情况最为复杂的海洋权益之争，一些国家阻挠破坏我经略南海和21世纪海上丝绸之路战略的企图昭然若揭，我海上维权面临严峻挑战且充满变数。实践证明，海上民兵在海上维权斗争和支援保障军队海战中具有独特优势、能够发挥重要作用。海上民兵主要担负常态宣示主权、海上侦察警戒、配合海上执法、参加海上搜救、支援保障作战等五项职能任务。当前，必须坚持以海上斗争形势和担负的使命任务为牵引，狠抓海上民兵实战化训练落实，全面提升海上民兵参与海上维权和支援保障作战的能力水平。

以军民融合为途径。积极适应国家经略海洋总体部署和海洋经济发展新形势新任务新要求，将海上民兵建设纳入沿海经济社会发展和新型海防体系建设，紧紧把住影响和制约海上民兵实战化训练军民融合的关键环节和矛盾问题，加大军地协作力度，按照决策共商、力量共用、项目共建、成果共享的原则，积极推进港口码头建设、民船建造改造、装备设施升级、海洋人才储备军民兼容，充分挖掘潜力、整合资源，引导地方人才、装备、科技等资源服务保障海上民兵实战化训练，将海上民兵实战化训练军民融合项目落到实处。

以依法治训为保证。实战化训练要严格依法治训、按纲施训，不能脱离法规另搞一套。当前，海上民兵训练大纲已明显滞后于海上维权和支援保障作战需要，应结合修订军事训练大纲，充实完善海上民兵训练课目和考核标准，重点规范平时维权、战时支援保障等实战化课目训练的组织程序、实施方法和保障条件，使海上民兵训练指向更为精准。要坚决抵制随意降低训练标准、缩短训练流程消极保安全等行为，该训的内容要训全、该设的条件要设真、该训的步骤要训实、该考的课目要考到，以严格依法治训提高海上民兵训练实战化水平。

二、准确把握训练重点

突出专业技能训练。提高海上民兵参加维权和支援保障作战能力，关键是把实战中最需要最管用的专业技能练好练精练过硬。轻武器使用训练，重点突出船只航行状态下的海上射击（投掷）训练，提高海上射击的精度和命中概率；侦观通器材使用训练，重点掌握短波电台、甚高频电台、海事卫星电话、北斗用户机基本操作使用技能和灯光、喇叭、旗语等简易信号基本操作方法，熟悉海上指挥话语习惯和通信规则；海上适应性训练，重点组织近海乘船漂航等训练，以适应高温、高湿、高盐、高日照和空间狭窄的船上生活；驾驶训练，重点掌握“定航向、调速度、转舵位”等渔船基本操作方法，使海上民兵随时能够开动船只；卫勤训练，重点进行全科医学、航海医学、急救技能、护理技能等训练，具备基本医学知识和急救操作能力。

突出指挥技能训练。把指挥技能训练作为实战化训练的第一要务，强化指挥员和指挥机构训练。依托一体化指挥平台、国防动员指挥信息系统、渔船管理信息系统，组织各级指挥机构进行全过程、全要素训练，临机设置各种险局、危局和困局，着重训练军地联合指挥机构战斗筹划、指挥控制和情况处置等内容，使军地联合指挥机构熟悉指挥流程，理顺指挥关系，做好协同保障，提高指挥机构海域信息获取能力、海上复杂情况处置能力、信息系统使用能力、指挥控制部队能力和与海警、海军协同作战能力；提高分队指挥员装载上船、编队航渡、航队变换、漂泊航行、通信联络、突发情况处置等组织指挥能力。

突出战术行动训练。着眼训实训活，不断强化单船、编队联合、避险救援等战术行动训练。单船，重点组织前出侦察警戒、情况上报、单独对峙、调查取证、冲撞与反冲撞、设障与反障碍、袭扰与反袭扰等训练，提高单船执行任务能力；编队联合，重点进行渔船编队警戒、情报收集与分发、集体对峙、调查取证与上传、双船与多船夹击撞击驱离等训练，同时抓好分队之间、分队与海警之间的指挥协同训练，提高编队联合维权行动能力；避险救援，重点进行救生装备器材操作性训练和人员逃生、战场自救互救训练，加强对人员中暑、落水、食物中毒等突发意外情况的紧急抢救训练，以及渔船打捞漂浮物、紧急避风避险、遇险报告、搜寻抢修、紧急拖带和船舱堵漏等训练，提高应急避险和紧急救援能力。

突出使命课题演练。把参与海上维权和支援保障作战等任务细化分解成海上民兵训练具体课目，注重全领域、全要素、全过程实战化演练。把海上民兵可能担负的任务、遂行任务的海域、对口补充和保障的部队、配合部队行动的措施以及置换协调等问题研究透，进一步完善动员保障预案，牵引使命课题专攻精练向纵深推进。强化成建制训练，深化拓展海上民兵参加军警民联演联训方法路子，重点组织海上侦察、目标识别、信息报知、海上巡逻、海域管制、海上投送和装载卸载等使命课题训练，促进指挥员和海上民兵熟悉作战方案、作战流程、基本战法和应急处置流程，促进理论向实践转化、方案与行动对接、训练成果向实战能力转化，真正做到实案实训、实情实练，不断提高海上民兵实战化训练水平。

三、积极创新训练模式

坚持基本技能岗位训。航行驾驶、海上搜救、通信联络、装备维修等课目，采取“明确内容标准、在岗开放自训、定期考核验收”的方式施训。海洋渔业等部门武装部作为主要组训者，应按照不拘一格、不图形式、讲究实效的原则，充分利用企业组织岗前培训、业务集训、生产交流、岗位练兵、技术比武等时机，采取小批量、多波次的方式，在保证生产经营活动正常进行的情况下，穿插安排军事训练。要针对海上维权常态化、海上斗争任务重的特点，组织海上民兵在执行任务中练战术、练技能、练指挥、练协同，广泛开展岗位自训和以勤代训。

严设训练条件规范训。目前，由于缺少大型综合性训练基地和实兵演练海域，海上实弹射击和实兵演练难以组织；缺少电子战力量，复杂电磁环境难构设；缺少专业蓝军，模拟对抗演练难实施。破解这些难题，关键是要突破训练管理体制束缚，积极借助现役部队、训练机构和军事院校的场地、技术资源与专业蓝军，构设复杂的战场环境，设置逼真的敌情威胁，营造激烈的战场态势，每年利用休渔期、渔船回港休整、上排维修等时机，依托海军和海警、渔政等涉海职能部门，重点抓好海上民兵航海、救护、防卫等专业技能训练。结合渔业生产作业，设置一定的海战环境，组织船艇编队操演、侦察、抢修、运输等实战化训练，进一步规范训练条件和组织实施程序，让海上民兵在近似实战环境中祛除和平积习，锤炼维权和支援保障作战能力。

着眼整体能力联合训。将海上民兵作为后备力量的重点队伍优先列入联合作战力量体系，纳入联合训练规划。战区组织联合训练时，将海上民兵纳入联训计划，大力开展海上民兵与海军等其他遂行任务力量联演联训，使训练和运用趋于一致，增强其支援保障作战能力。根据海上民兵遂行任务需要，建立军地训练协作机制，省军区系统与海警局建立直接联训、带训、合训海上民兵机制，定期与海军、海警等联合开展指挥通信、协同配合、伴随保障、海上救援等课题联训联演，提高配合执法、应急救援和支援保障作战能力。

健全考评机制检验训。目前，海上民兵实战化训练标准体系还不完善，有些课目考核标准粗放，不便于操作；有些重点难点课目考核标准较偏，难以保证遂行任务需要；还有一些新增训练内容没有训练标准，无法掌握实际训练水平。为此，要以实战为标准，抓紧建立按海上民兵使命任务设计内容、按实战海域环境设置条件、按作战进程进行演练、按打仗要求进行评估的考评机制，采取定性分析与定量分析、过程评估与结果评估、人工采集与系统采集相结合的方法，在训（演）练中坚持考评制度，坚持问题导向，搞好复盘检讨，不断发现战斗力建设中的短板和弱项，通过问题倒逼的形式促使海上民兵实战化训练水平不断提高。