大力实施军民融合式发展战略巩固发展军政军民团结良好局面

鹿心社

党的十八大报告指出要巩固和发展军政军民团结，强调在新形势下，军政军民关系既要坚持巩固传统，又要不断发展创新。这为省军区系统当好军地“桥梁”“纽带”，深入推进国防动员和后备力量建设，实现富国强军的统一指明了方向。十八届三中全会对推动军民融合深度发展作出了战略部署，提出要在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，进一步丰富军政军民关系内涵，同时也要拓展实践途径，为在更广领域、更高层次、更深程度推进国防建设和经济建设协调发展，密切军政军民关系提供了基本遵循。因此，推动军民融合深度发展，必须遵循由认识到实践再到新的认识循环式发展、螺旋式上升的规律，历史地、辩证地认识改革的“变”与“不变”的关系。“不变”，就是要坚持马克思主义战争观和人民战争思想，这是被历史和实践证明的我军独特优势和克敌制胜的法宝。“变”，就是要立足新的历史条件，充分发挥人民战争优势，根据形势发展需要探索军民结合、平战结合的新形式，研究增强军民团结、实现平战统一的新措施，开创军民融合、平战一体的新模式。

一、客观分析存在的问题

当前，军政军民关系发展面临一些新情况和新问题。一是国防教育功能有弱化趋势，“全民国防”观念有所淡化。战争年代，战争就是最好的国防教育，群众通过战争认识国防、支持国防、保卫国防。和平年代，主要通过开展国防教育，靠立法规范、教育熏陶、活动牵引和评估等方式，增强民众的国防观念。虽然出台了《中华人民共和国国防教育法》，开展群众性全民国防教育的活动也不少，但是围绕“三类重点对象”开展教育活动的方法和手段还欠缺创新，拓展深化亦不够。领导干部国防教育只是个“软指标”，没有相应的教育制度规范和考核标准，加之干部队伍结构发生了很大变化，对我党、我军历史认识不深。初、中级学校普遍缺乏国防教育专职师资力量，国防教育评估考核标准指标不够具体。对部队官兵和民兵预备役人员开展的国防教育，其内容与地方的发展形势、发展成就结合不紧密，官兵对强军与强国、国防建设与经济建设、拥军优属与拥政爱民等关系的内在一致性缺乏深刻认识。二是军地交往有扩大化趋势，“规范交往”制度尚未健全。随着社会制度发展和分工日益精细，军地交往已逐步由传统的机关职能部门向社会各行业、各领域延伸，由传统的政治互信、感情互通发展到全方位、多角度融合，由传统的走访慰问、互办实事拓展到军地联合、信息交流、资源共享，军队“有问题找政府”变为“有问题不仅找政府、还要找社会”，但体制机制尚未健全，部分行业、领域相关制度不规范不完善，军地交往行为无据可依、无法可循，交往的风险逐步增大，一旦遇到具体问题容易相互扯皮，很难分清责任。三是军民共建有功利化趋势，“协作发展”目标不够一致。在市场经济大潮冲击下，有些人还存在对军政军民关系理解庸俗化，对军民融合政策规定片面执行；共建活动存在重物质“单向给予”、轻思想“双向扶持”，重经济效益、轻国防和社会效益的功利化倾向。少数地方领导和一些部门负责人认为和平年代又不打仗，现在是“以经济建设为中心”，军队的地位作用相比战争年代有所减弱，把对部队的建设投入、与部队的合作仅仅看成是一种关心，甚至为了创建“双拥模范城”进行政治投机，在特定时期搞些轰轰烈烈、热热闹闹的活动，平时则不管不问。一些新兴社会组织、企业搞拥军也是为了谋求政策上的优惠照顾，“作秀”的成分多。军队个别领导在选择交往对象时以是否“有钱、有权、有益”为准，开口“要钱要物”，有利重交，无利淡交。四是军民纠纷有多样化趋势，“涉军矛盾”解决日益困难。由于历史遗留和社会变化的原因，军民纠纷成因复杂，既有资源利用、道路修建、房屋土地产权、训练和建设用地征补等方面的利益纠纷，也有军事设施保护、退役安置、军属就业、伤病残军人优待等合法权益保障造成的纠纷，还存在军人家庭涉法问题，等等。有的地区和少数群众受经济利益驱动，在处理涉军问题时片面强调一己之利，协商难度较大。少数别有用心的人借“涉军”敏感问题在网上大肆炒作，煽动群众的“仇军”情绪，致使一些小问题小纠纷变成大问题大矛盾、个体事件变成群体事件、一般性问题变成政治性问题，解决问题的难度增大。

二、积极推进改革创新

巩固军政军民团结，推进军民融合是重要实践途径；实现军民融合深度发展，必须靠军政军民团结作政治保障。两者统一于强国梦、强军梦的伟大实践。要按照中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，准确把握军政军民根本利益一致性原则，进一步建立和推动军民融合式发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，着力解决制约军民融合式发展的突出问题和矛盾，规范政府、军队、企业以及军民各方在融合式发展中的法律地位和相应行为，规范军民通用技术和设备的标准化建设，解决好军地协调、技术兼容等方面存在的问题，确保军民融合式发展有力有序深入推进，实现军政军民共建共享、互利双赢。

深化融合式发展的思想理念，巩固军政军民团结的政治基础。一是深化思想认识要合心。进一步解放思想，创新开展国防教育，抓好《中华人民共和国国防教育法》的宣传和执法检查，创新坚持党管武装基本制度，推动党管武装规范化、法制化。各省、市应加强新形势下党管武装工作，强化全社会尤其是各级党、政、军领导干部的战略意识和国防意识，深化对军民融合互利、互促的理解，促进观念“融合”。二是转变发展理念要合力。树立“大安全”“大国防”“一盘棋”的观念，自觉跳出军地界限和利益束缚，做到经济建设和国防建设同步规划、同步部署、同步推进。各省、市应结合实际出台《关于推进军民融合深度发展的意见》，实现军地合力、整体推进，努力提高经济建设和国防建设的综合效益。三是确立工作思路要合拍。按照“资源上整合、力量上共用、项目上共建、成果上共享”的总体思路，努力实现“七个融入”：国防和军队建设融入经济社会发展总规划；军事斗争准备需求和战场建设融入基础设施建设体系；国防科技融入科技创新体系；军事信息化融入信息安全建设体系；军事人才基础教育融入国民教育体系；军队生活服务保障融入社会化服务保障体系；国防动员融入政府应急管控体系。

理顺融合式发展的体制机制，提高军政军民团结的层次质量。组织领导层面。搞好军民融合管理体制的顶层设计，依托国防动员委员会领导机构成立军民融合深度发展协调小组，统筹各省、市军民融合深度发展有关工作，省军区和省发展改革委员会分别为军地牵头协调部门，负责制定发展规划、政策措施和对接需求、分解任务，并负责监督检查工作落实情况。工作协调层面。各级健全国防动员组织机构，完善以需求提报、项目对接、信息共享、绩效评估和情况处置等为重点的常态融合机制，厘清军地各方的职责任务，坚持联席会议、工作述职、合署办公等制度。评估反馈层面。统筹经济建设和国防建设，对军民融合工作进行宏观规划，搞好中（微）观的具体落实，细化方案措施并建立综合考评机制，完善军民融合考核实施办法，结合党管武装工作考评、军事斗争准备评估等专项活动开展军地联合检查督导。服务保障层面。加强对军民融合典型的宣传工作，营造良好氛围，大力宣传各省、市结合城市建设实施国防动员的创新做法；加快立法工作，进一步完善军民融合式发展的论证决策、监督问责、成果转化、经费保障、补偿互利等机制；建立军地纠纷应急处置协调机制，加强军地协调，化解纠纷矛盾，融洽军民关系。

拓展融合式发展的渠道空间，搭建军政军民团结的实践平台。推进信息技术领域的融合。信息技术的发展将对作战理论、指挥结构、战斗力生成模式等带来深刻影响。省军区和各省、市电信部门，可签署信息化建设深度融合发展合作协议，实现军地信息资源有机融合、信息技术互利共享、信息人才合作培养，彻底改变民用信息技术和军用信息技术相互转化利用率低的问题。加大基础设施建设领域军民共用。按照平战结合的原则，努力推进基础建设“对接”未来战场，在人防、铁（公）路交通、机场、码头、能源运输存储等领域建立联审制度，在基础设施布局、设计等级、技术标准和配套建设等方面落实军事需求，提高基础设施军民两用的复合功能。拓展依托国民教育培养军事人才渠道。省军区系统干部培训工作纳入省、市、县三级党校培训计划，每年组织师、团级干部到党校进修；依托高等院校师资培训力量，抓好现役官兵和预备役官兵、专武干部学历教育；结合征兵工作，优先输送地方网络技术、电子工程、装备维修等青年人才到部队服役，在特殊军事专业领域，对地方优势人才实行点招、直招。发挥教导机构和训练基地作用，开展学生军训、专业技能培训和防护救援训练等。建立后勤社会化保障格局。针对市场经济特点，加快实现保障方式社会化，将住房、饮食、运输保障、装备维修和远离体系医疗等保障逐步纳入地方统筹安排，把军队的非军事职能转隶地方管理，把社会能承担的保障任务交给社会承担，把利用市场机制能办的事推向市场，逐步建成以军队为骨干、以社会为主体的现代后勤社会化保障格局。装备科研生产实现军民一体。积极推动军工、央企落户革命老区，大力引导发展产业集群，全面提升军民结合产业的引领能力、军民两用技术的创新能力、军民资源要素的共享能力，推动经济发展与国防建设良性互动。各省、市应结合实际，召开军民结合产业发展推进大会，推进军民科技协同创新，加快军民结合特色产业和产业基地建设。建立完善军事法制共同维权机制。加快军队法治化建设进程，出台和完善军事设施保护、军人军属合法权益维护、退役安置、伤病残优待等地方性政策法规制度。通过召开军地联席会、现场办公会、双拥工作会议等形式，协调化解军地矛盾，凝聚发展共识。省军区政治部可与省高级人民法院协商，开辟涉军维权案件“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行，确保有效落实。改进民兵预备役和国防动员工作。突出应急、支援、储备三类队伍建设，创新力量编组模式，探索民兵预备役政治工作军地联抓、基层建设军地联建、应急力量装备军地联保、考核评估军地联合等方法。广泛开展军民共建活动，教育引导驻地官兵热爱革命老区，当好红色传统的宣传队、能打胜仗的战斗队、急难险重任务的突击队、老区建设发展的工作队。制定出台各省、市战时国防动员组织实施的相关办法，编实各级国防动员机构，组织省、市、县三级国防动员指挥演练，综合评估组织指挥能力和国防动员能力，牵引国防动员真抓实备。