坚持用科学方法抓建基层

●张林 林成

坚持用科学方法抓建基层

●张林 林成

新修订的《军队基层建设纲要》，围绕树立大抓基层的鲜明导向，对领导机关抓基层作风和方法作出新的规范，强调要“实施对基层建设的科学指导”。各级领导机关要强化辩证思维意识，坚持用科学的思想方法和工作方法抓基层、搞建设、谋发展，切实增强抓建基层的质量效益。

一、要保持抓建基层的定力

抓建基层定力，一定程度上体现了领导机关的事业观、政绩观、价值观。现在，一些领导机关在这方面出现了不少问题，或急于求成、速出“政绩”，或朝令夕改、换将易策，或浅尝辄止、半途而废，严重影响了基层建设持续发展、全面进步。这就要求各级领导机关必须强化使命责任担当、保持抓建基层定力，树立前人栽树后人乘凉、功成不必在我任的理念，心无旁骛干事业，围绕强军筑根基，始终保持那么一股革命热情、那么一股拼命精神、那么一股执着追求，推动基层建设发展不断迈上新台阶。

一是不搞“闪光景”。当前，有些单位在抓建基层中存在着一个弊端，就是热衷于搞一些能看不能用、彰显名气政绩的“闪光景点”，导致基层建设畸形发展。因此，各级领导机关要认真落实“三严三实”要求，切实端正工作指导思想，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立正确的政绩观，聚精会神干那些挂不上号、出不了名，但基层需要、官兵期盼的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“应景工程”“形象工程”“政绩工程”，下功夫抓好以“三个一线”“五个帮建”“两个经常”为主要内容的经常性工作，全面夯实强军兴军的根基，创造经得起历史和实践检验的业绩。

二是不求“短平快”。基层建设具有周期性的特点，必须持之以恒使长劲、用长功、求长效。分析一些单位基层建设滞后不前的原因，主要是缺乏一股持之以恒、锲而不舍的韧劲。为此，作为领导机关必须加强对基层建设的宏观筹划，既要科学合理地确定争先创优的近期目标，又要注重长远、注重发展制定抓基层规划。要发扬“滴水穿石”的精神，始终对准经常性基础性工作聚力用劲，认真办好每天、每周、每月、每季要办的事，尤其要狠抓周期长、见效慢却对基层长远建设蓄底气、增后劲的工作，在循环往复、日积月累、久久为功中抓落实、打基础、促发展。

三是不绕“拦路虎”。新形势下，部队基层建设遇到不少新矛盾新问题和长期困扰发展进步的重难点问题。这些问题就像“拦路虎”，如不打“虎”清障，在新的起点上推进基层建设发展进步就无从谈起。各级领导机关要牢固树立问题牵引促发展的工作指导思想，铆足气力攻难关、打“老虎”，紧紧扭住基层建设发展的突出问题、难点问题，以逢山开路、遇水架桥的精神攻坚克难、突破瓶颈，不解决问题不撒手，不破解难题不收兵，在不断解决矛盾问题中促进基层全面建设上质量上层次。

二、要开启抓建基层的内因

习主席指出，要增强基层内生动力。基层建设犹如一个人一样，只有自身“造血”功能强盛，才能充满生机、延缓衰老；否则，就会病病歪歪，甚至发生心肌梗阻。因此，各级领导机关在抓建基层的过程中，必须注意防止和克服“指导工作当保姆、出了问题当保镖”的惯性思维，真正把工作重心放在增强基层内生动力上，着力提高基层单位自主抓建的意识和能力。

一要把支部战斗堡垒搞坚强。党支部是党领导军队的组织基础和战斗堡垒。基层党支部建强了，战斗堡垒作用充分发挥了，基层建设就有了坚强的组织保证。建强党支部战斗堡垒，关键要在强化组织功能上下功夫，通过机关帮和自主建、重点帮和普遍带、集中帮和经常抓等举措，着力增强基层党支部及其成员运用思想的力量、组织的力量、人格的力量开展工作的实际本领；通过抓好中国特色社会主义理论体系武装、持续培育当代革命军人核心价值观、强化党支部书记队伍建设、严肃党内政治生活和大抓动态分散条件下党支部规范运行，着力增强基层党支部思想政治领导能力、集体领导能力和党管党员党管干部能力；通过强化问题导向、进行案例辨析、组织疑难问题会诊，着力增强基层党支部发现和解决自身问题的功能。

二要把干部骨干队伍搞过硬。基层干部和骨干队伍是基层建设的中坚力量，是经常性基础性工作的组织落实者和主体责任人，其能力素质如何，直接关系到基层建设水平和长远发展。要切实选准配强，树立三个导向，善用政治清醒、立场坚定、情趣健康的放心人，多用工作踏实、作风务实、为人老实的实干家，重用勇于历练、敢于担当、主动作为的佼佼者。要实施考评激励，定期组织干部和骨干进行述职述学述廉、开展职业技能鉴定和素质考评，加强教育、管理和监督，坚持赏罚严明、奖优罚劣，引导干部骨干把心思和精力用在学岗位必备、钻带兵之道、务本职工作、谋打赢制胜上。要搞好培训帮带，对新生长干部要抓好当兵锻炼、岗前培训和具体帮带，尽快缩短在职适应期；对能力弱干部要按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的思路，通过办班培训、挂钩帮带、实践积累等途径，补齐短板弱项，提升整体能力水平；对新任骨干和士官班长，要加强资格培训、升级培训和在岗培训，提高胜任本职能力。

三要把基层风气建设搞纯正。风气连着士气，是推动基层建设的元气。基层风气好，部队士气就高，战斗力就强；反之，就会直接损害官兵切身利益，动摇部队建设发展的基础，导致矛盾重重、问题不断。要强化领导机关抓基层风气建设的责任，进一步明确各级党委领导、机关部门和党员干部抓风气建设的职责、任务、标准和要求，形成“军政主官亲自抓、分管领导具体抓、机关部门合力抓、党员干部联手抓”的良好局面。要大力推进敏感事务公开，对干部调整使用、战士入党考学、选取士官、选送技术学兵、骨干配备、立功受奖等事关官兵切身利益的敏感问题，实行“阳光作业”，坚持做到名额、标准、条件和结果公开，决不能随意降低标准、简化程序、违规操作。要深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，从严从紧抓好基层风气专项整治，下力纠治处事不公、收受钱物、侵占权益等发生在士兵身边的不正之风，使改作风、正风气在基层落地见效；要严格落实下连当兵、蹲连住班、建立联系点、调查研究等制度，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系。

三、要激发抓建基层的活力

抓建基层的效能在于鲜活。如果仅仅局限于“培训、试点、整顿”的传统思维和习惯模式，基层建设就必然缺乏生机和效益。当前，抓建基层最要害的问题就是偏重人治、固守静态、忽视主体，严重弱化了抓建基层的质量和效益。解决这个问题，要做到：

一要坚持依法抓建。军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。各级领导机关要强化法治信仰和法治思维，把坚持依法治军、从严治军作为抓建基层的一条重要原则，坚决破除行政权力大于法、讲话指示重于法、传统习惯胜于法等错误观念，按照法治要求转变抓建方式，用法治思维想问题、作决策、抓工作、搞帮建，努力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。当前，尤其要解决好法规意识不强的问题，着力纠治“脱纲离谱”“违章指导”“各行其是”等问题，严格依据法规制度、职责权限、“四个统一”指导和开展工作；要解决好执法能力不高的问题，通过抓好《纲要》学习培训、用依法办事的要求选依法办事的人、对个别法规观念不强和依法开展工作能力较弱的干部进行组织调整，不断提高依法规范和抓建基层的水平；要解决好建设规范不严的问题，认真清理和坚决纠正基层建设中有悖于新《纲要》规范和要求的东西，确保严格用《纲要》和条令条例规范基层建设。

二要突出动态抓建。随着部队使命任务的拓展、军事斗争准备的深入和野外驻训时间的增长，动中建、散中建已成为基层建设新常态。这就要求各级领导机关必须进一步强化“坚持动中抓建”的观念，坚决纠正和避免“运动式”“突击式”“应急式”抓建方式，紧贴任务特点、紧跟任务进程，因地制宜做好动态分散条件下各项工作。要着眼加强组织领导全面统，做到统思想、统力量、统标准、统责任，切实把动中抓建摆到党委机关工作的突出位置；要着眼全面打牢基础按纲建，做到加强规划、训强人才、建强组织，确保平时与动中秩序不乱、营区与营外标准不降；着眼提升质量效益科学抓，做到动中教重在抓效果、动中训重在抓效益、动中管重在抓效能、动中保重在抓效率，保持基层士气高昂、聚焦打仗、秩序正规、安全稳定。

三要依靠群众抓建。广大官兵是推动基层建设发展的主体，蕴含着无穷的智慧和创造力。各级要尊重官兵主体地位和创造精神，紧紧依靠基层官兵建设基层。要尊重官兵行使职权，坚决纠正各种侵权行为，确保基层官兵对决定重大问题有建议权，对日常管理有参与权，对战士入党考学、提干、学技术、选取士官、选配骨干等方面有推荐权，对干部履行职责有监督权，对领导工作失误和不正之风有批评权，为其当好主力军、尽好主人责创造条件。要真诚听取官兵意见，主动拜官兵为师，以甘当“小学生”的心态向官兵请教，做到重大决策问计于官兵、重大问题求教于官兵、难题攻关借力于官兵，真正让官兵成为部队建设的明白人、当家人。要激发官兵首创精神，鼓励和支持官兵积极参与到强军兴军实践中来，让他们的创造愿望得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到推广，不断增强推动强军目标在基层落地生根的政治热情。

四要创新手段抓建。有了先进务实的方法手段，抓建基层才会增强鲜活度和实效性。各级必须紧跟时代前进步伐，适应形势任务发展要求，努力改进和创新抓建基层的形式、方法、手段和机制。要坚持上下联动，既要注重发挥基层官兵的主体作用，又要注重强化领导机关的服务指导功能；要坚持动静结合，既要注重把握部队动的特点和规律抓好基层全面建设和各项工作，又要注重适时静下心来抓总结、理思路、找对策进而不断改进工作；要坚持物人并重，既要注重建好基础设施和解决实际困难，又要注重培养一批各级各职各类骨干队伍和专业人才；要坚持“常”“长”一致，既要注重下功夫做好经常性基础性工作，又要注重着眼长效建立健全组织领导、工作运行、依法指导、抓建问责、激励驱动等抓建基层长效机制；要坚持承传纳新，既要注重运用科学有效的传统抓建手段，又要注重发挥网上学习培训、网上交流经验、网上难题研讨、网上汇集兵智、网上指导服务等传递快、覆盖广、交互强、实效好的优势。这样，就能增强抓建基层的动力、活力和效力。

【作者系68261部队政治委员、政治处干事】