美国为何对亚投行疑虑重重？

文 卜永光（国际关系学者）

美国为何对亚投行疑虑重重？

文 卜永光（国际关系学者）

随着亚投行创始成员国申请截止日期的临近，英、法、德、意等多个欧洲大国先后加入其中。这意味着亚投行不仅得到了亚洲国家的广泛支持，也赢得了不少西方大国的认可。在此前后，美国态度的变化颇为耐人寻味。

实际上，自去年10月份首批意向国在北京签署筹建协议起，亚投行就已经成为美国人的一块“心病”。虽然，美国并未公开对其成立表示反对，但在媒体的广泛报道中，奥巴马政府一再试图阻止韩、日和多个欧洲盟友加入该组织。

亚投行之所以会成为奥巴马政府挥之不去的“心病”，是因为从某些角度看，这样一个组织可能会同时触及到美国两根最敏感的神经：全球金融霸权和东亚地区领导权。

二战结束后，美国通过布雷顿森林体系确立了自己在西方世界的金融霸权。当然，美国拥有金融霸权，并不意味着它能够独享国际经济领导权。作为布雷顿森林体系的基础，美国垄断世界银行、欧洲垄断国际货币基金组织的传统一直延续至今；在亚洲，则是美国的盟友日本垄断着亚洲开发银行。不过，美国允许盟友分享国际金融领导权的同时，对其他任何有可能影响到美国金融霸权的竞争性经济组织，都保持高度警惕。美国对亚投行的主要顾虑，在于担心它会成为自己主导的世界银行的竞争者。正因如此，当其发现难以扼杀该组织后，奥巴马立即提议亚投行与世行开展合作。

美国对亚投行的另一个担心，在于该组织会成为亚洲绕开美国开展地区合作的工具。美国虽然不是亚洲国家，但却堪称是亚洲的“域外霸权”。为了维护这种霸权，美国一直坚持搞跨越太平洋的“亚太合作”，而对亚洲内部自行组建合作机制则往往竭力阻挠。究其根源，美国是亚太合作的“局内人”和“天然领导者”，而在“亚洲合作”中，却可能沦为只能发挥间接影响的“局外人”。由于这个原因，在上世纪九十年代，美国支持了亚太经合组织，却毫不留情地扼杀了筹建“东亚经济集团”和“亚洲货币基金组织”的设想。

中国主导亚投行筹建则大大放大了美国的担忧。在不少美国人看来，作为全球最大崛起国的中国一旦掌握了亚洲的地区金融组织，可能会在全球金融和地区经济两个层面威胁美国的首要地位。

美国的以上担忧在很大程度上并不符合事实。亚投行虽然最早是由习主席在2013年提议筹建，总部也设在北京，但其性质却是开放的多边合作框架。与美国始终不愿放弃其在世界银行拥有的一票否决特权形成鲜明对比，中国目前已主动放弃在亚投行内的否决权。这充分表明，中国不可能成为也并不希望成为亚投行的垄断者；此外，人们不应忘记“亚投行”的真正名称是“亚洲基础设施投资银行”，其主要作用是为亚洲基础设施建设募集资金而非投机盈利。据估算，今后十余年内，亚洲每年的基础设施投资需求高达7300亿美元，而这笔巨大资金是目前的世界银行、亚行等国际多边机构都无法满足的。就性质而言，亚投行是一个应时而生、满足亚洲发展实际需求的务实经济组织，并不会成为当前国际金融秩序的挑战者。

责任编辑 郭隆