云南扶持人口较少民族教育政策探析

赵亚玲 杨建荣 朱海礁 文洪睿

【摘要】扶持人口较少民族加快发展是党和政府的一项非常重要而重大的民族工作。研究云南人口较少民族教育，分析其发展滞后的原因，总结经验，提出建议，对加快发展当地教育，保留、传承和创新人口较少民族文化，推动当地社会、经济、发展以及促进云南各民族的共同繁荣与进步都有重要的现实意义。

【关键词】人口较少民族 教育 政策

【中图分类号】G40 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）11 -0139-02

在我国56个民族的大家庭中，人口较少民族有22个。云南人口在10万以下的人口较少民族有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗等7个民族，总人口约23万人，主要聚居在9个州市31个县（市区）81个乡镇175个村委会的1407个自然村和其他500个自然村。2011年，云南在7人人口较少民族的基础上增加扶持了景颇族。

一、云南扶持人口较少民族教育政策成效综观

云南人口较少民族经过扶持，受教育条件得到了较大改善，受教育程度和整体素质都得到了提高，接受各种层次教育的机会增多。基本形成了较为完善的现代教育格局和教育体系。

（一）基础教育取得突出成就

2003-2005年，云南在全国率先对人口较少民族聚居区农村中小学生实行了“三免费”教育。从2005年开始，实行“两免一补”政策。“三免费”教育和“两免一补”政策的实施基本解决了云南人口较少民族适龄儿童上学难的问题，有力地促进了较少民族基础教育的发展。

同时，为了解决人口较少民族地区教育基础设施严重落后的问题，云南将人口较少民族聚居乡镇优先列人各项建设工程予以扶持，人口较少民族地区办学条件得到进一步改善。

截止2010年，云南人口较少民族聚居乡镇基本实现“普九”，建制村适龄儿童人学率、初中毛人学率达到云南省“两基”验收标准，青壮年文盲率也在云南省“两基"验收控制标准之内，基本解决了上学难问题，云南人口较少民族基础教育发展取得突出成就。

（二）职业教育及成人教育成为有效补充

云南省把大力发展职业教育作为一项重大战略任务来抓，并实施了一系列特殊政策措施予以扶持。目前，人口较少民族聚居的35个县（市、区）基本都有了自己的中等职业学校，各地因地制宜探索职教发展的新路子，使职教发展规模逐步扩大、办学条件明显改善、办学活力不斯增强，培养了一批掌握现代专业知识技能的技术人才。此外，云南省在扶持人口较少民族发展工作中提出“立足当前，改变一代人；着眼长远，培养一代人”的民族工作思路，有针对性地组织种养业、民族手工业、农村旅游服务、妇女当家理财等实用技术培训，让群众掌握1-2门实用技术。通过多渠道、多层次、多样化的培训，培养了一批脱贫致富带头人、农户当家人和实用技术明白人，人口较少民族的自我发展能力得到提高。

（三）高等教育发展渐入佳境

从2005年起，人口较少民族的大学生开始进人云南民族大学学习，入学人数逐年快速增长。云南还加大了对人口较少民族高考考生的倾斜力度，给予适当加分和政策倾斜，并积极争取专门计划招收人口较少民族考生，提髙人口较少民族考生的录取率。从2001年起，云南省每年在昆明部分省属大中专院校专门开办人口较少民族大中专班。此外，人口较少民族聚居的10个州市大部分也建立了本科院校和高职高专院校。这些学校立足当地实际，发挥优势特色，不断探索创新，形成了一套在边疆民族地区办好民族高等教育行之有效的办法，增加了较少民族学生接受高等教育的机会，培养了一批批民族干部和各类专业人才，在服务民族地区经济社会发展中做出了较大贡献。

二、云南扶持人口较少民族教育经验总结

云南人口较少民族教育事业总体发展水平较落后的原因主要在于缺乏重视教育的意识、教育基础设施较为落后、教育基础薄弱、文化素质偏低、接受职业教育和高等教育的人数较少等。经过前期扶持，虽取得了一些成效，但云南人口较少民族发展的机遇和挑战仍然并存。针对存在的问题和困难，需要继续做好以下几点：

一是继续重视云南人口较少民族教育事业的发展；二是抓住“桥头堡”战略发展的新机遇，加快云南人口较少民族教育事业的发展；三是多措并举，拓宽经费来源渠道，加大经费投入、加强教育基础设施建设改善办学条件，加强各种扶持政策的执行和验收，充分利用教育对口资源加大师资培训力度，进一步健全云南人口较少民族教育体系，宣传、制定云南人口较少民族教育法律和政策改善教育社会环境，推进云南人口较少民族教育事业的全面发展。

另外，随着政府和学术界对云南人口较少民族的高度重视，云南人口较少民族教育的研究成果已日趋丰富。通过现有研究和实践可以看出，目前，云南人口较少民族地区仍普遍存在的厌学、辍学、入学率低与就业率低的现象，“读书无兴趣”、“读书无用论”等严重阻碍了人口较少民族的发展。其中的一个重要原因就是现有的教育与需求不一致，其自主发展的意识和能力不强，单纯外源性的扶持模式并不能真正实现云南人口较少民族的发展。除了要继续加大对云南人口较少民族的政策扶持力度外，在教育政策的选择上还应注意以下几点：

（一）教育政策应强调培养云南人口较少民族主动参与地区发展的权利意识。经济物质上的扶持只能实现外部的基础性保障，不是长远之计，云南人口较少民族的主动参与意识的觉醒和自我发展能力的提高才是改善他们生存发展处境的根本。自我发展能力的提高是发展的真正动力，能够实现云南人口较少民族的长远发展。要尊重他们，尊重他们的乡土知识、文化及其价值观以提高他们的自尊心与自信心，引导他们积极参与到各种活动中来，尊重他们的话语权，要有意识的向他们征求意见和建议并合理采纳。建立健全培养云南人口较少民族主动参与地区发展的权利意识机制。

（二）补偿扶持教育政策应从政府“包干式”转向引导式。用引导的教育方式来激发教育发展的内在动力，充分调动教育者与受教育者的积极性，实现云南人口较少民族的自主发展。转换制定与执行教育政策的思路，引导人口较少民族的自主发展，尊重他们的自我选择，让他们感觉到主体性意识的存在，真正当上发展的主人，进而实现云南人口较少民族教育内在的发展，解决厌学、辍学、“读书无用”等的问题。通过人口较少民族自主学习的意识来推动云南人口较少民族教育的发展，通过培养年轻一代的主体性意识、自主发展意识和能力来促进人口较少民族真正的发展。

（三）重视教育的文化保留、传承和创造功能。保留和传承传统文化是教育的基本功能和要求，教育除具有文化传承的功能之外，也是文化创造的过程。并不是简单的经济发展就能说云南人口较少民族发展了，只有拥有文化的根基，才能真正的实现云南人口较少民族有特色、有生命力地多样性发展。要在教育中保护和传承民族语言、政策支持民族师资力量投入人口较少民族教育教学，开发人口较少民族课程资源，增设人口较少民族传统文化教育内容。在加强学校教育的同时，充分发挥家庭教育与社区教育的作用，形成学校教育、家庭教育与社区教育的合力，为云南人口较少民族的文化发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]赵新国，刘洁婷. 人口较少民族扶持政策实施效果调查——以云南景洪市基 诺山乡为例[J]. 黑龙江民族丛刊（ 双月刊） 2012 年第2 期（ 总第127 期）

[2]杨顺清，沈毅. 云南较少民族教育发展现状及原因分析[J].云南行政学院学报，2013.3

[3]李若青.云南扶持人口较少民族发展政策的实践对策研究[D]云南大学，2011年10月

[4]袁春艳.人口较少民族教育发展研究——以莽人为例[D] 西南大学，2012年4月

[5]朱玉福，周成平.人口较少民族教育事业发展研究[J] 民族教育研究，2010.4

基金项目： 2011年云南省教育厅科学研究基金社科类重点项目

（2011Z085）

杨建荣（1972- ），通讯作者，项目负责人，男，副教授，主要从事思想政治教育、马克思主义民族、理论与政策研究