关于免费开放条件下全面提升纪念馆管理水平的研究

麻应忠

摘 要：博物馆、纪念馆自2008年实施免费开放以来，为保障人民群众的公共文化权益，凸显博物馆、纪念馆的公益属性和社会价值，同时也为创新体制机制，全面提升整体质量和管理水平，提出了新时期诸多新的问题。本文就此作个刍议。

关键词：博物馆；纪念馆；管理水平；研究

博物馆、纪念馆是人类文明记忆、传承、创新的重要阵地，也是国家、民族弘扬文明成就的重要窗口，对提高民族素质，培育国民精神、促进文化认同，增强民族自信心和凝聚力，发挥着巨大作用。历年来，党和国家高度关注博物馆、纪念馆建设，十分重视发挥博物馆、纪念馆传承文化、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

当前，随着我国经济社会的快速发展，人民群众物质文化需求不断增长。为推动社会主义文化大发展大繁荣，保障人民群众基本文化权益。党中央、国务院统筹谋划，于2008年启动了全国博物馆、纪念馆免费开放工作。

片马纪念馆作为怒江州的一个宣传窗口，起着对外宣传的窗口作用。纪念馆整体建筑由片马人民抗英胜利纪念馆、片马人民抗英胜利纪念碑和怒江駝峰航线纪念馆组成，俗称“两馆一碑”。

历史纪要：

抗英纪念馆、纪念碑于1986年10月破土动工，1988年12月竣工，1989年6月4日正式对外开放。

1989年5月被怒江州委州政府公布为第一批州级文物保护单位，1991年11月被云南省委省政府公布为第四批省级文物保护单位，1997年4月，被省委省政府命名为“省级爱国主义教育基地”，2004年10月被省委省政府命名为“国防教育基地”，同年命名为省级科普教育基地。2011年11月被国家民委命名为“民族团结进步教育基地”，2012年又被省教育厅命名为“三生教育基地”。

作为多位一体的片马纪念馆，自建成以来，为提升片马口岸的知名度，推动地方经济的发展，带动边境地区旅游业发展，建立边疆民族地区爱国主义思想教育阵地，起到了积极的影响，至今两馆累计接待来宾达五百多万人次，真正起到了名副其实的爱国主义教育和国防教育的育人功能、民族团结的示范及学生受教的摇篮。

1 免费开放迎来事业发展新机遇和新挑战

片马纪念馆自2008年以来，免费开放范围不断扩大，展陈内容不断充实，公共服务不断改善，为广大公众、参观来宾带来了前所未有的文化大餐，受到了国际国内外高度赞誉和广泛好评。正如媒体所言：“免费开放顺应时代，顺应民意，是文化惠民的大手笔，彰显了党和政府执政为民的文化责任。”

越来越多的农民工、社会低收入人群、未成年人群体以及部队官兵走进纪念馆，取得了显著的社会效益，有效提升了纪念馆的开放服务水平，充分发挥了公共文化职能，也极大地促进了纪念馆的自身发展，同时也对我们提出了许多新的问题，服务理念更需要进一步提升。

2 整体服务水平，迫切需要全面提升

新形势下，我国公众的文化需求持续增长，对优秀文化产品的需求日新月异，不同群体的文化生活更加多样化、多层次。同时，现代信息技术、数字技术在社会生产、生活诸多领域广泛应用，公众对丰富文化传播方式、手段的要求也日趋强烈。鉴于我馆工作人员来自不同的岗位、毕业于不同的学校，务必需要解决：

1、人员编制、队伍素质提高，急待解决

免费开放后，观众人数成倍增长，宣传教育、公众服务、安全防范、后勤保障工作量急剧增加，直接面对公众的服务岗位及人员需求进一步加大，馆内原有编制与人员实际需求之间的矛盾日益突出，迫切需要完善。

随着社会需求的不断变化，博物馆、纪念馆对自身人才素质、队伍结构的要求也发生了明显的变化，尤其是展览策划、社会传播、信息技术等方面的专业人才，正日益成为博物馆、纪念馆走向现代化、专业化最迫切、最急需的人才。

目前，我馆人员编制共有9名，设有馆长1名、副馆长1名、解说员2名、园艺、法规宣传、文物调查研究5名。但由于非专业人员长期占据有限编制，文物保护、科学研究、陈列展览等业务人才，安防、消防、设施设备管理等专业人才难以招聘、引进。

2、专业岗位搭配不当，人才结构与机构职能不相称

博物馆、纪念馆作为文化遗产食物场所和文化教育机构，不仅肩负着文化遗产收藏、保护、研究、展示的责任，而且肩负着服务社会、传播文化、教育人民的职责。

展馆即具有图书馆、文化馆等公共文化机构的一般属性，又具有与科研院所、高等院校相似的特殊属性，属于典型的知识密集型单位。

现行博物馆、纪念馆专业人员岗位设置办法和人员管理模式，严重制约了人才培养和专业队伍建设，不仅无法适应我国文化遗产事业发展和公共博物馆免费开放的时代要求，而且难以达到广大公众、各级政府所期望的公共文化服务水准。

3、经济管理粗放，绩效考评和激励机制缺失

为全面推动博物馆、纪念馆免费开放，财政部门实施了相应的经费补助政策。这一政策为免费开放提供了强有力的经费保障，但从纪念馆发展长远看，仍存在诸多不完善。

首先，财政部门虽虽提供了纪念馆对外免费开放的少许经费保障，但这一政策同时也消弱了纪念馆的相对能动性，而且财务并不独立，开展工作确实还有诸多阻碍，很难把工作独立开展好。

其次，免费开放后经费来源由原来的多渠道改为单一的渠道，原有的收支体系被打破，使纪念馆出现了许多专题项目、业务经费无保障，基本运行、安防消防和设施设备经费不足的现象。

再次，财政拨款中可供博物馆、纪念馆完全自主支配的款项太少，文化经营、产业发展受到限制，使纪念馆激励机制得不到有效施行，同时缺乏与资金使用审核管理相配套的评价体系和行业标准，使得展览、科研、服务等项目的绩效无据可评。免费开放后的补助经费安排动态性、灵活性的缺失，大大降低了财政资金的使用效益。

片马纪念馆是泸水县文体广电局下属科室，迫切需要上述问题解决好，方能在这社会大发展中不被发展潮流所淘汰、所抛弃，更希望能成为独立结构，以便更好的发挥出基地的育人功能。