浅谈国有企业效能监察的问题与对策

刘志军

摘 要：效能监察是国有企业纪检监察工作的一项重要工作，也是国有企业纪检监察工作职能的重要体现。本文针对当前国有企业效能监察存在的问题，分析解决的对策，进一步提出做好企业效能监察工作应把握的三个关键问题。

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。

1 国有企业效能监察存在的问题

1、工作机构不健全，人员配置相对弱化。

国有企业在改组、改制和产权多元化后，为了适应市场竟争和国际化接轨，通常要进行人事和工资制度的改革，原有一些关于国有企业纪检监察机构的设置和人员编制的文件已经不适应企业的变化，企业纪检监察机构设置一直没有新的具体的规定。目前党群部门包括纪检监察部门的机构在逐渐合并减少，人员编制也越来越“精简”。同时，纪检监察人员的岗位交流和的专业结构往往被忽视，因此在人员配置上呈弱化趋势。

2、组织协调不到位，目标难以顺利实现。

企业开展效能监察，纪检监察部门是实施主体，协调有关部门共同完成监察项目。但是往往由于在效能监察选题立项、方案设计上存在缺陷，并且长期以来有的企业领导和部门认为效能监察是纪检监察部门的事，而且监督是难事，支持和配合的主动性、积极性不高。因此，在效能监察项目实施的过程中，容易走上形式主义。从结项的情况来看，有的项目与被监察对象的管理工作混同，有的项目过程控制缺失，不能很好体现效能监察所起的作用。

2 国有企业开展效能监察的对策

1、要加强企业效能监察宣传，提升重要性认识。

对企业效能监察的重要性要从两个方面提升认识。一是开展效能监察是企业发展的内在需要。企业效能监察作为内部监控的一种重要手段，是依据企业出资者授权对企业管理运行的能力以及所产生的效果进行的专门监督检查，是对企业经营者监督检查工作的延伸，是对企业管理的再管理，能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。二是开展效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。企业内部的管理部门，可以按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门负有监察的责任，是对企业内部监督工作的再监督，这种监督具有高层次性和综合性。同时，企业效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，按照有关规定拥有检查权、调查权、建议权和一定的处分权，具有企业内部其他监督检查部门所不能比及的主动性和权威性。因此，要通过举办培训研讨班、评选效能监察优秀成果等形式，提升效能监察工作的影响力，获得行政主要领导对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。

2、要增强企业效能监察效果，凸显综合性作用。

任何工作“有为才有位”。增强企业效能监察效果必须在发挥“监督和管理、增效和促进、督促和保证、惩治和预防”的综合性作用上做好文章。

企业效能监察是企业管理的有機组成部分，可以对企业人、财、物、产、供、销六大过程的合法性、合理性、有效性进行监督检查，表现为对个人和企业行为的监察活动，从而约束和规范监察对象的履职行为。

企业效能监察也能产出效益，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益；对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，能防止发生质量差错、安全事故，产生间接经济效益；对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施最大限度地挽回损失等。

企业效能监察通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，可以督促各级管理者廉洁从业，保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行。

企业效能监察针对萌芽问题易发、多发部位和环节，提前介入开展经常性的检查活动，能够及早发现和纠正，堵塞管理漏洞；对已经发生的问题，能够从中发现案件线索，查处腐败分子。近年来，效能监察更加注重预防，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。

3 开展企业效能监察应当把握好的几个关健问题

一项优秀的效能监察成果，都具备了抓住重点难点问题、过程控制规范、监察效果明显等要素，因此，在开展效能监察时要把握住以下三个关健问题，防止“剑走偏锋”。

1、抓好选题立项的关键环节

一是党政领导班子确定的重点任务。企业效能监察是在企业总经理领导下的内部管理监察，这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为企业的生产经营管理决策服务。党政领导班子确定的重点任务一般是生产经营管理的重点、改革发展进程的难点、职工群众反映的热点，抓住了重点、难点和热点，效能监察才能合上企业生产经营管理的节拍，才能获得领导支持和群众认可，才能显现工作成果，才能发挥应有作用。

二是重要领域和关键流程、环节及岗位重点防范的风险。随着企业内部控制逐渐被企业高层管理所重视，企业效能监察对企业内部控制的安全风险、经营风险、财务风险、廉洁风险等各类风险进行防控的必要性增强。企业效能监察要针对企业领导干部履职情况、效能问题背后的不正之风和腐败行为、影响企业经济效益的问题等开展事前、事中效能监察，从中发现内部控制的缺陷，分析制度机制的深层次原因，为完善内部控制提供依据。

2、发挥组织协调的核心作用

企业纪检监察人员配置相对不足，专业知识也无法满足效能监察工作的需要。因此，纪检监察部门要积极创造条件，主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。在实际工作中，效能监察项目由监察部门牵头，协调相关业务部门的工作职能，发挥其业务专长，制定和优化效能监察实施方案，细化责任分工，将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法组织、指导、协调和监督检查工作。监察部门要坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，及时收集监察信息，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作提供依据和参考，真正发挥牵头部门的组织协调的核心作用。

3、完善效能监察成果的评审和激励机制

效能监察成果评审，是效能监察工作的重要组成部分，科学严密的评审能准确反映效能监察目标的实现程度、衡量成效的大小，从而反映纪检监察部门的工作水平。效能监察成果评审专业性、政策性强，因此，在工作实践中，企业要建立完善效能监察成果评审的标准、程序和奖惩办法，成立由相关权威部门及人员组成的评审机构，解决经济效益的确定缺乏权威的认定部门和统一的计算口径，导致效能监察成果不公平、不公正的突出问题。同时，要打破奖励平均分配的作法，对参与项目做出了突出贡献的其他管理、业务部门实施重点奖励，进一步完善效能监察成果的评审的激励机制。

参考文献

[1]《国有企业效能监察现状与对策》 作者：徐廷光（福州港务集团有限公司）

[2]《江西省出资监管企业效能监察实用手册》 江西省国资委纪委及江西省监察厅驻江西省国资委监察室编（2009）