用极限思维规划建设生态品位城市

刘贵忠

“极限规划”作为一种立足于宏观区域发展战略，以区域远景的增长极限为着眼点，综合考虑未来政策的弹性、发展的不确定性等因素，充分协调融合发展改革、国土、城乡建设等综合型规划以及各项专业专项规划相关内容，进行综合性、战略性规划的新型规划模式，对贯彻落实五大功能区域发展战略具有重要意义。地处渝东北生态涵养发展区的忠县结合自身的地理条件、资源环境、发展现状，运用极限思维，突出生态涵养功能，打破传统规划局限，坚持“多规合一”，高起点、高水平编制极限规划，积极探索适宜有度的发展模式和发展路径，推动生态品位城市建设，努力打造渝东北生态涵养发展示范县。

站位区域更高层面，谋划城市终极战略

结合全国、全市的发展定位，着眼未来，从忠县长远发展战略出发，准确预测未来发展规模、科学划定城市增长边界，不断优化县域空间格局。

一是科学确定城市发展定位。面对保护生态环境、提高县域综合承载能力、引导人口地区转移等任务，忠县坚持“适度超前、量力而行”，力争建成交通便捷、功能完善、环境优美、生活闲适、规范有序、谦让包容的宜居之城、品位之城、和谐之城。

二是在可知的城镇化进程中确定城市发展极限。通过建立相关数学模型，按照中等城市规模，对未来及更远时期的中心城区城市人口和城市建设用地指标进行预测，划定城市发展“四至范围”，确定用地极限。

三是在城市极限增长边界内优化布局。通过分析国内外城市发展规律，考虑县城建成区规模现状、交通条件、用地适宜性等因素，明确沿长江形成滨水休闲带和东部生活服务片区、中部休闲生态片区、西部产业片区的“一主、两副、一带、三片区”的城市空间结构，促进城市布局不断优化。

配套完善城市功能，凸显生态品位特色

将生态环保理念融入城镇规划和建设的各个环节，合理确定城市发展生态涵养承载量，加快基础设施建设，完善城市功能，打造碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态品位城市。

一是控制城市总体风貌。在城市总体规划上，既考虑未来城镇的人口增长、城镇面积拓展和公共服务需求，又充分考虑城镇化最终目标;既避免设计不足带来的以后拆迁重建，又避免过度设计带来的资源浪费。充分利用背靠大山、面临长江，河谷分隔、城在水中等元素，将山水景观的保护作为重中之重，努力彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。

二是配套城市基础设施。按照“城市建设到哪里，基础设施就配套到哪里”的理念，结合常住人口规模，加快健全完善交通、市政和公共服务体系，强化基础设施和公共服务设施的空间预控。规划建设“一江、两铁、四路”的对外交通体系。合理规划供气站、污水处理厂、垃圾处置场等重大项目。结合人口规模和分布情况建立“县级—组团级—社区级”三级服务中心，增强城市承载保障能力。

三是打造城市公共建筑。建设城市综合体、忠州博物馆、游泳馆、影剧院、星级酒店、汽车站等一批体现忠县特色的标志性城市公共建筑，提升城市品质，彰显城市特色，增强市民归属感、自豪感，提升城市吸引力、影响力。

四是保护城市生态环境。划定城市开发边界，科学把控开发强度，推进城市与乡村、城市与自然和谐共处。坚持开发与生态保护相结合，在城市内部规划公共开敞空间，加快形成中央公园或连续的生态景观带，努力塑造生态宜居的城市形象。

五是发掘和弘扬城市文化。结合忠县山城、江城、橘城、文化名城等宝贵资源，坚持将山水特色与“忠文化”“移民文化”“柑橘文化”有机融合，规划体现城市文化精神的标志性历史街区、文化长廊，增强城镇文化内涵，打造独具风貌、特色鲜明、富有魅力的城镇。

推动产城融合，增强城市发展活力

注重发挥县城、工业园区等重点开发区域的综合优势和引领作用，强化产业分区指引，加快产业集群集聚，全面提升产业发展水平，努力实现产城融合发展。

一是努力打造美丽滨江经济带。按照“生态、经济、民生”三位一体和产城融合原则，做好岸线衔接，合理分区建设，打造县城南北两岸“美丽滨江”经济带。北岸滨江经济带全长约13公里，以商务服务、都市休闲、生态居住“三大功能”为主;南岸“美丽滨江”全长约10公里，以涵养水源、打造山地公园为主，布局便民商业服务设施。

二是大力发展商贸物流。进一步完善城市功能，大力发展商贸物流等现代服务业，推动城市发展转型升级。在老城区依托城市综合体等项目建设，大力发展居住、娱乐、商业等生活性服务产业。规划建设物流转运中心及各类专业市场，大力发展加工工业、仓储物流等，努力打造区域性重要物流基地。

三是推进产业园区建设。按照“面上保护、点上开发”的要求，在城市外围布局规模性产业园区，以沪渝高速公路乌杨互通为主要对外通道，配套完善标准厂房、道路、能源保障、垃圾污水处理、地下管网等基础设施和学校、医院、娱乐休闲等公共设施，提升园区承载能力，促进产城融合发展。